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关于2017年市本级决算及本级预算执行和其他财政收支情况的审计等工作报告的审议意见
【更新时间:2018年08月13日】  【文章来源:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

武人大常[2018]14

 

武夷山市人大常委会

关于2017年市本级决算及本级预算执行和

其他财政收支情况的审计等工作报告的审议意见

 

市人民政府:

2018731日,市十七届人大常委会第十一次会议听取了市财政局局长吴雄斌受市人民政府委托所作的《武夷山市人民政府关于2017年财政决算和2018年上半年预算执行情况的报告》、市审计局局长丁志标受市人民政府委托所作的《武夷山市人民政府关于2017年度市本级预算执行情况及其他财政收支情况的审计结果报告》,市人大常委会组成人员对这两个报告进行了认真审议。

常委会组成人员认为,2017年市政府及财政等有关部门认真贯彻市委的决策部署和市十七届人大一次会议批准预算的决议要求以及市人大常委会关于年度预算调整的决定精神,面对复杂严峻的经济形势,在受武夷山国家公园财政体制改革和“营改增”等重大财税体制改革影响的情况下主动适应新常态,通过全市上下和各征收部门的共同努力,财政收入基本上完成了年度公共预算任务,而且获得了省上较大规模的转移支付资金的支持,减缓了财政支出的资金压力,总体上保障了全年财政收支的平衡需求。在具体措施上,把项目作为推动科学发展的重要抓手,狠抓项目申报、资金争取,统筹集中财力,优化支出结构,全面保障教育、医疗、养老、扶贫等基本民生支出需要;深化财税体制改革,积极盘活财政存量资金,加强财税征管,主动对接落实《武夷山国家公园试点区财政体制方案》,及时向省、南平市提出意见或建议,努力维护我市既有的财力不受影响;加强“三公经费”管理,2017年度一般公共预算的“三公经费”支出下降了2.89%财政预算管理不断加强,着力提高公共财政资金使用效益,推进全口径预决算编制工作,有力支持了我市经济社会事业的健康发展。市审计局认真履行审计监督职能,依法开展预算执行、民生保障、专项资金、财政存量资金、重点项目等方面的审计,按照中央和省上对审计工作的新要求,积极开展财政大格局审计项目审计工作,对生态建设、环境保护政策和资金进行审计,提出了加强财政支出管理、强化支出责任、盘活财政存量资金、发挥专项资金作用、防范政府性债务风险、加强对国有资本经营和国有资产的监督等方面的审计建议,发挥了审计监督的作用。

在肯定成绩的同时,常委会组成人员也指出了决算和预算执行中存在的一些问题,主要是:支柱产业带动力不强,经济增长乏力,财政收支矛盾依然突出政府性债务不断增长,还债压力增大,政府隐性债务规模大,潜在债务风险不容忽视;财政资金使用的绩效管理措施不够,财政资金使用效益仍有待提高,历年财政结转结余资金的清理不够到位,一些单位对专项资金使用管理不够规范,预算管理和监督力度仍需加大;国有企业经营效益偏低,财政支出结构不够合理等等。这些问题,要引起市政府和有关部门高度重视,积极研究对策,认真加以解决。

2018年上半年我市经济发展稳中向好,全市一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入实现“双过半”,国有土地使用权出让金收入高幅增收,获得的上级补助资金增幅排名南平市十个县(市、区)第一位。但依然存在支柱产业带动力不强,财政增收的基础不扎实,全市基础设施建设仍需要投入大量的资金,刚性支出没有减轻,财政收支的矛盾仍然明显。

常委会组成人员对进一步做好我市财政、审计等工作,提出以下意见和建议:

一要积极培育财政增收来源。落实好减税降费政策,切实减轻企业负担,激发市场主体活力,扶持现有优势企业发展壮大,做足茶旅产业文章,大力引进优势企业和项目,促使茶旅产业真正成为武夷山财政的支柱产业,为我市财政提供源源不断的税性收入进一步完善向上争取资金的奖励办法,督促全市各相关部门密切关注国家产业政策和投资方向的调整、变化,结合自身职能,积极主动向上争取资金支持和竞争性项目资金支持。要积极帮助和推动景区股份有限公司等国有企业改革,加强国有企业运营管理的监管,提升企业经营管理水平,提高企业经济效益。

二要强化财政预算支出管理进一步加强预算绩效管理推行预决算公开,增强花钱的责任意识和效率意识,努力提高财政资金的使用效益。加大往来挂账资金清理力度,压减往来挂账款项规模,提高财政管理绩效,维护财政正常运转。认真做好节支和优化支出结构工作,严格控制一般性支出追加,着力保障民生改善和重点公益建设项目等支出需要。加强对建设项目的经济、社会和生态环保效益科学评价工作,避免一些低效项目占用公共财政资金,切实禁止经营性项目占用预算内公共财政资金,控制财政投资规模无序扩张。继续加强“三公”经费管理,严格控制一般性支出,降低行政成本。

三要推进财税制度改革。国地税合并为契机着力加强税收征管和非税收入管理,进一步完善收入协调机制,把握建筑业税源管理的新规定,各有关部门要密切配合,防止建筑业“营改增”后税收流失,堵塞征管漏洞,密切关注个人所得税改革动态,确保各项收入按序时足额入库。持续对接好武夷山国家公园试点区财政体制执行工作,推进武夷山国家公园体制改革顺利运行。对接好省政府出台的综合性生态保护补偿试行方案,加强生态环境保护,促进环境质量持续提升。

四要加强对债务资金使用监管。科学地安排好政府债务资金使用,着重用于涉及我市民生的公益性重点项目建设,做好政府债券债务资金置换非债券形式存量政府债务的工作,降低政府融资成本,建立有效的管理和监督机制,确保债券资金规范使用和安全密切监管“水美城市”和国家储备林质量精准提升工程PPP项目实施情况,防控隐性债务风险。

五要提高审计监督水平。要用心审计、用足结果,对审计出来的问题审计部门要及时向相关部门提出整改意见,跟踪整改落实结果,对整改情况要及时报告市人大常委会,充分发挥审计的依法监督作用。有关部门对审计报告中提出的问题和建议,要高度重视,严肃对待,采取有力措施,限期解决好、整改好决算和审计中发现的问题。按照国家审计署的要求,从2018年开始,审计部门要积极转变职能,把工作重心从对政府投资项目的招标预算和价款结算审计,转变为对政府投资项目实施的审计监督上来。

以上审议意见,请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法和《福建省人民代表大会常务委员会议事规则》的规定研究处理,自收到审议意见之日起九十日内,将研究处理情况书面报告市人大常委会。

 

 

 

 

 

 

 

                             武夷山市人大常委会

                              2018731

 

 

 

 

 

                               

抄 送:市人大常委会主任、副主任;人大机关委室,派驻人大机关纪检组;

        市委办,市政协办,市监察委,市人民法院,市人民检察院,

       市直有关单位。                                      

武夷山市人大常委会办公室        2018813日印发          

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