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关于印发《新丰街道深化“两违”综合治理 专项行动实施方案》的通知
文章来源:新闻中心     发表时间:2017年04月13日

关于印发《新丰街道深化“两违”综合治理

专项行动实施方案》的通知

 

各村(社区)、有关单位:

    现将《新丰街道深化“两违”综合治理专项行动实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

                    武夷山市人民政府新丰街道办事处

                             2017年413日



新丰街道深化“两违”综合治理

专项行动实施方案

 

为深入贯彻落实《武夷山市深化“两违”综合治理专项行动实施方案》文件精神,进一步巩固专项行动成果,全面提升依法、科学管理城乡建设能力和水平,根据省、南平市、武夷山市的统一部署,经研究,决定从2017年到2019年,用三年时间在全街道范围内继续深化开展“两违”综合治理专项行动。现结合我街道实际,制定本方案。

一、总体目标

深入贯彻落实习近平总书记提出的“提高城市治理能力”要求,维护土地管理和城乡规划建设秩序,以打造宜居宜业环境,提升人民幸福指数为目的。坚持以属地管理、条块结合、以块为主、部门联动、依法依规、疏堵结合、加强宣传、注重引导、完善机制、源头防范为基本原则,按照“严控增量、化解存量、健全机制、确保长效”的目标,从2017年到2019年,强化防控手段措施,全面遏制新增“两违”,逐步化解历史存量“两违”,健全完善“政府主导、部门齐抓、社会参与”的综合治理机制,持续开展“无违建”创建活动。至2019年底前,增量基本控制,存量基本整治,形成长效机制,市城乡面貌明显改观,居民生活环境大幅提升。

二、重点任务

(一)重点问题整治提升。坚持问题导向,保持高压态势,继续实施“三边三节点、四重点、五部位、六先拆”,开展重点问题、重点领域集中整治。把违规建设形成的危房作为治理重心,开展安全隐患排查,大力整治各类违规建设出租房、铁皮房、广告牌、临时搭盖等,对城乡结合部、城中村多次加层出租的,要先清租户,后清危房,严厉打击违规建设非法牟利、危害公共安全的行为,及时消除安全隐患,确保公共安全。要抓好城市建成区违法建设专项治理,彻底清查并处理建成区违法建设。坚决遏制新增违法建设,强力整治城乡结合部“两违”,集中清理公路沿线“两违”,严格规范集镇建设秩序。

(二)历史存量处置提升。对辖区“两违”情况进行再摸底核实分类,逐村(社区)、逐户建立台帐,以城市建成区为重点,明确历史存量处置目标。建立住建、国土等部门共同参与的历史存量违建处置联动机制,落实工作职责,细化历史遗留问题分类处置实施办法,区分历史存量违建的类别、年限、影响等因素,分类施策。根据城乡规划、土地利用规划等,结合规划调整、项目建设、土地房屋征收、城市修补和生态修复、城中村改造、生态环境整治等工作,采取拆除、没收、完善相关手续、临时使用等方式,分类分布、分期分片,加快化解历史存量。

(三)“无违建”创建提升。继续打造里洋村“无违建”示范村,培育洋墩村创建“无违建”,推进“无违建”工作整体提升。

(四)拆后土地利用提升。加强拆后建筑垃圾清理,避免造成环境破坏;坚持科学规划、因地制宜、统筹优化、节约集约的原则,通过有计划、分类别制定利用方案,落实利用措施和部门责任,建立实施土地利用激励机制;统筹规划建设,拆违还路、拆违治乱、拆违增绿、拆违添景,做到拆后腾出土地宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿,惠及群众,美化环境。

(五)常态长效机制提升。建立健全联席会议、联动协作、信息共享、多方保障等综合协调机制。实施快速查处、联合执法、自主拆除等执法拆除机制。落实“网格化”巡查、规划设计引导、建材管理、信用管理等源头防范机制。推进历史“两违”调查摸底、认定、处置等分类处置机制。完善农村个人建房、城镇危旧房改造、用地指标保障等建房审批疏导以及拆后垃圾处置、土地利用实施及激励等拆后利用机制。履行管理部门责任,全面推进综合治理常态化管理,实现“不能违、不敢违、不想违”的目标。

三、组织领导

调整充实新丰街道办深化“两违”综合治理专项行动领导小组,主要负责贯彻落实省、南平市、武夷山市关于深化“两违”综合治理的工作要求,研究制定街道深化“两违”综合治理目标任务、任务分解和资金安排,统筹协调推进该项工作综合治理工作;建立联席会议制度,不定期召开联席会,及时掌握集中治理工作进展情况和存在的问题,协调解决在几种治理行动中遇到的困难和问题,并就有关工作进行考评、通报和督察。领导小组下设一个办公室,街道党工委副书记李海弟兼任办公室主任。

四、工作安排

(一)动员部署与宣传发动阶段(2017年4月1日——4月30日)

开展全方位、多层次的宣传发动工作,包括打击“两违”相关法律法规、“两违”危害性以及综合治理工作的重要性、必要性,引导干部群众自行拆除,营造浓厚的舆论氛围。

(二)调查摸底阶段(2017年5月1日——5月31日)

对辖区范围内所有“两违”逐片、逐村、逐户进行调查摸底并登记造册,摸清违法占地、违法建设具体数量、面积,违建户基本情况、家庭背景、社会关系等,掌握和区分“两违”在建、已建入住、分布地点和占用宅基地、耕地、林地、规划红线等情况,并归集分类,建立“一违一档”台帐。台帐统一汇总到领导小组办公室,由办公室提出处置意见,报领导小组研究确定。街道设立24小时“两违”举报电话,并向社会公布。

5月中旬应完成“三边三节点”“四重点”“五部位”“六先拆”违建调查摸底工作,并将台帐汇总至领导小组办公室。其他“两违”要在5月底前全部摸清底数。要结合调查摸底情况,配合市执法局下发停建通知书和责令期限自行拆除通知书。

(三)集中整治阶段(2017年6月1日——2018年12月31日)

“控新治旧”为主要任务,切实开展综合治理工作。

1、街道开展联合巡查,及时掌握新增“两违”动向,建立“早发现、早报告、早制止、早处置”快速反应机制,做到发现一处查处一处,坚决控制新增“两违”,做到“露头就打,出土就拆”,保证“两违”零增长。

2、对历史存量违建,一方面,以“三边三节点”“五部位”为工作重点,列出“四重点”“六先拆”对象名单,每月集中上报一批“两违”拆除名单,拆除一批社会影响恶劣、群众反映强烈的违法违章建筑,引起社会广泛关注,震慑违建者的嚣张气焰。另一方面,结合“重大项目、重点工作百日攻坚战”等工作进行主题拆违,降低拆违阻力;在重点突破的基础上,及时总结经验做法。逐步处理历史遗留违建问题,逐步消纳违建历史存量。

(四)督察与巩固提高阶段(2019年1月1日——12月31日)

总结经验做法,不断提升,并认真总结专项治理取得成效和经验做法,建立完善相关制度和考核办法,形成长效机制,实现“两违”综合治理工作常态化、日常化、制度化,并及时总结深化三年行动开展情况,将书面材料报送治违办。

五、工作措施与要求

(一)加强组织领导。要加强“两违”综合治理的组织领导,及时调整充实治违领导小组成员单位组成,形成条块结合、各司其责、协同治理、联动执法的治理格局。做到思想统一、责任落实、行动迅速、取得实效。

(二)健全防控机制。一是按照查控“两违”工作坚持属地管理、谁主管谁负责、守土有责的工作原则。坚持“零容忍”,对新增“两违”行为继续“露头就打、出土就拆”,将“两违”制止在萌芽状态。二是要切实贯彻落实《武夷山市“两违”综合治理网格化管理方案的通知》(武委发2015〕8号),健全四级网格化巡查体系,强化日常巡查,每天详细记录巡查日志。进一步完善网格化、片区化、责任化无缝对接的“两违”巡查机制,落实物业服务企业发现报告责任,充分应用手机执法等手段,完善分片包干、责任到人的巡查、制止、报告制度,建立“两违”综合监管平台。三是部门“零距离”,落实条块结合的防控机制,强化部门联动配合,建立信息共享、联网查询、案件通报、共同预防和监管的机制,综合运用法律,加强执法协查协助,通过限制经营许可、产权登记等措施,实施快速查处,倒逼自拆。

(三)拆违敢于碰硬。一要集中力量对2014年专项行动开展以来顶风作案的违建进行全面清理,彻底拆除;二要组织力量对存量影响“三边三节点”,属“四重点”“六先拆”和“五部位”违建全面拆除;三要围绕当前重点热点,结合生态环境治理、美丽乡村建设、产业转型升级等工作开展主题拆违,让“两违”治理更好地服务社会,促进发展。四要打击非法买卖土地行为,采取有效措施,下大决心,严厉打击非法买卖土地问题,从根本上遏制全市“两违”猖獗势头。五要建立黑名单制度,将情节严重的“两违”作为不良信用信息,纳入征信平台,严格依照法律法规和政策规定,依法征集发布,实施失信惩戒。六要落实共同责任,加强“两违”利益链条的施工、设计、监理、供水、供电、建材等全过程监管,实施参与主体倒查追责。

(四)加强配合保障。街道进一步完善应急处置预案,及时处置各类突发事件,防止矛盾激化,化解矛盾纠纷,确保拆除违法建设工作万无一失,维护社会安定稳定。

(五)加强信息报送。一要及时掌握本辖区三年行动推进情况,并按时报送市治违办即时要求的材料;二要发现和总结行动中涌现的典型事迹、经验做法和成效;三要收集公布反面典型案例,强化警示教育,发挥震慑作用。

(六)强化监督检查。继续把“两违”综合治理作为“一把手”工程来抓,加强部门联动职机制。建立督察问责制,三年行动开展期间,实施月考评制度,从点、线、面三个层次强化监督检查,并不定期组织督查。

(七)注重舆论宣传。街道配合职能部门加大法律法规宣传教育和政策解读,创新宣传方式,积极与宣传部门、主要媒体沟通,将“两违”治理列入新闻报道的重点。每月组织一次大型媒体报道活动,宣传治违成效、典型经验,公开曝光一批典型案例,加大警示教育力度,形成高压的舆论态势。每月组织一次法律法规集中宣传教育活动,营造良好的社会法治氛围。

(八)构建常态长效机制。及时总结综合治理经验做法,研究制定深化“两违”综合治理实施意见,建立完善“两违”治理常态长效机制。收集、梳理“两违”综合治理综合协调、“两违”拆除、源头防范、分类处置、建房审批、拆后利用、考评问责等方面经验、办法、亮点,切实建立“不能违、不敢违、不想违”的长效机制,实现常态化管理。

(九)突出激励问责。要完善考评机制和激励措施,运用效能监督、绩效管理、部门评价、公众评议等多种形式,对“两违”治理情况进行综合评价,通过“以奖代补”等方式,对治违工作予以资金、政策支持。要把治违工作情况作为推荐领导干部、单位个人先进评先评优的内容,对“两违”多发频发或者治违不力的,实施倒查问责,对领导干部暗中参与、纵容、支持“两违”的,严肃追究责任。