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中共星村镇委员会 星村镇人民政府关于开展反腐倡廉制度落实年活动的实施意见
文章来源: 中共星村镇委员会      发表时间:2012年10月13日

各单位、各村:

  为全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》各项任务,提高制度执行力和规范化、程序化、科学化水平,经研究,决定在全镇开展反腐倡廉制度落实年活动。特制定如下实施意见:

  一、指导思想

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央和上级关于加强反腐倡廉制度建设的各项部署和要求,结合我市实际,强化制度落实,重点解决制度落实不力、执行不到位等问题,切实提高反腐倡廉制度的执行力,充分发挥制度的治本功能、防范功能和保障功能,为构建我市特色的反腐倡廉制度体系,有效推进惩防体系建设,为促进我市科学发展跨越发展提供有力的制度保证。

  二、工作任务

  开展反腐倡廉制度落实年活动,要切实抓好以下三个方面工作:

  (一)落实责任。按照“谁主管、谁负责”的原则,各村各单位必须切实承担起推进反腐倡廉制度落实的责任,特别是要确保近年来中央、省、市有关反腐倡廉建设的重大和重要规定、规章、制度、文件精神的落实,切实提高制度的执行力和权威性。主要的制度和责任单位明确如下:

  1、围绕服务中心,保障发展,有关中央和省委、省政府及市委、市政府重大决策部署的制度

  主要制度:(1)省纪委《关于开展加快转变经济发展方式监督检查的实施办法》;(2)南平市纪委《关于开展加快转变经济发展方式监督检查的通知》;(3)南平市纪委《关于加强重点建设项目监督检查工作的意见》;(4)《武夷山市十二五规划纲要》;(5)武夷山市委《关于推动经济建设工作落实的实施意见》;(6)武夷山市纪委、武夷山市监察局《关于对经济建设工作落实情况加强监督检查的通知》等。

  牵头单位:镇纪委、党政办、监察室、效能办

  责任单位:全镇各村各单位

  2、围绕推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制的制度

  主要制度:(1)《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》;(2)省委办、省政府办《印发<关于实行党政领导干部问责的暂行规定的实施意见>的通知》;(3)省委、省政府《关于实行党风廉政建设责任制的规定的实施办法》;(4)南平市委办、南平市政府办《关于建立健全各级党委、政府领导班子及其成员全面落实反腐倡廉领导责任的意见》;(5) 南平市委办、南平市政府办《关于印发<在全市创业竞赛活动中实行五个“一票否决”的实施细则>的通知》;(6)南平市委办《关于县(市、区)党委常委会向全委会报告执行党风廉政建设责任制情况并接受民主评议的暂行办法》;(7)南平市纪委《关于进一步规范县(市、区)委书记述职述廉工作的意见》;(8)武夷山市委《关于进一步完善议事规则的若干意见》;(9)武夷山市委《关于印发〈武夷山市责任追究细则〉的通知》;(10)武夷山市委《关于印发〈武夷山市贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的实施方案〉的通知》;(11)武夷山市委、市政府《关于重申严禁党政机关干部私用私驾公务用车有关规定的通知》;(12)武夷山市委、市政府《关于严禁国家工作人员利用公权力投资入股经营的若干规定》;(13)武夷山市委办《关于印发〈领导干部违反党风廉政建设责任制规定责任追究办法(试行)〉的通知》等。

  牵头单位:镇落实党风廉政建设责任制工作领导小组办公室

  责任单位:全镇各村各单位

  3、围绕以人为本、执政为民,切实维护群众利益的制度

  主要制度:(1)武夷山市纪委《关于印发〈武夷山市社会团体“小金库”专项治理工作实施方案〉的通知》;(2)武夷山市纪委《关于印发〈武夷山市国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作实施方案〉的通知》;(3)武夷山市委办《关于印发〈武夷山市清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作实施意见〉的通知》等。省政府纠风办《关于福建省2012年纠风工作的实施意见》中规定的14项纠风专项治理工作的相关制度。具体包括:深化庆典研讨会论坛博览会过多过滥问题、保障性住房建设、征地拆迁、公务员考录和企事业单位招聘、食品安全、纠正损害农民利益的不正之风、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、治理教育乱收费、治理公路和水上“三乱”、社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督、减轻企业负担工作等。

  牵头单位:镇党政办、财政所、住建所、国土资源所、民政办、农技站、农机站、林业站、卫生院、中小学

  责任单位:镇直有关单位

  4、围绕规范权力运行的制度

  主要制度:(1)中央纪委《印发<关于加强廉政风险防控的指导意见>的通知》;(2)省纪委《关于印发<关于全面开展规范权力运行试点工作方案>的通知》;(3)南平市政府办《关于做好规范行政权力运行建设市级网上行政执法平台有关工作的通知》;(4)武夷山市效能办《关于对行政自由裁量权规范管理的实施意见》;(5)武夷山市效能办《关于做好迎接全省规范行政权力运行和规范行政自由裁量权评估检查有关工作的通知》等。

  牵头单位:镇纪委、党政办、监察室、效能办、法制办

  责任单位:镇直有关单位

  5、围绕纪检监察机关依法依纪、安全文明办案的制度

  主要制度:(1)中央纪委《关于进一步加强和规范办案工作的意见));(2)中央纪委《关于进一步加强党的纪律检查机关办案安全工作的意见》;(3)中央纪委、中央组织部《关于在查处违犯党纪案件中规范和加强组织处理工作的意见(试行)》;(4)《中国共产党纪律检查机关查办案件涉案款物管理暂行规定》;(5)《中国共产党纪律检查机关案件监督管理工作规则(试行)》;(6)中央纪委办公厅《关于进一步加强和改进新形势下纪检机关案件审理工作的意见》;(7)省纪委办公厅《关于加强和规范办案工作点监控设备及音像资料管理的意见》;(8)《中共南平市纪委监察局机关案件线索集中管理暂行规定》;(9)武夷山市委反腐办《关于印发〈武夷山市纪检监察、公、检、法机关案件及线索相互移送的实施意见〉的通知》;(10)武夷山市纪委办《关于印发〈办案工作点管理制度〉的通知》;(11)武夷山市纪委办《关于转发〈南平市纪委、监察局机关查案工作流程及文书规范〉的通知》等。

  牵头单位:镇纪委、镇党建办、镇监察室

  责任单位:镇监察室、公安派出所、各单位办公室

  6、围绕加强机关效能建设,建立高效服务型政府目标的制度

  主要制度:(1)省政府《关于提高行政机关办事效率的十条意见》;(2)武夷山市委办《关于领导干部请假报告制度》;(3)武夷山市效能办《关于提高行政办事效率的实施意见》;(4)武夷山市效能办《关于加强和规范效能建设察访核验工作的通知》;(5)武夷山市效能办《关于转发〈福建省机关效能建设有关基本制度〉的通知》;(6)武夷山市效能办《关于深入推进治庸治懒工作的实施方案》等。

  牵头单位:镇纪委、党政办、效能办

  责任单位:全村各单位

  7、围绕预防腐败“四个重点领域”的制度

  主要制度:(1)《福建省贯彻〈农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)〉的实施办法》;(2)省纪委《关于转发〈福建省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施方案〉的通知》;(3)南平市纪委、财政局、监察局《关于进一步加强县(市、区)会计集中核算工作的通知》;(4)武夷山市治建办《关于印发〈武夷山市工程建设领域突出问题排查工作实施方案〉的通知》;(5)武夷山市委办《关于转发〈武夷山市政府机构改革中国有资产的处置意见〉的通知》;(6)武夷山市政府办《转发市林业局、市监察局〈关于规范集体林木采伐限额指标分配使用管理意见〉的通知》等。

  牵头单位:镇纪委、镇党建办,财政所、监察室、林业站、民政办

  责任单位:镇直有关单位

  8、围绕“四个中心”建设的制度

  主要制度:(1)《南平市行政服务中心管理的实施意见(试行)》;(2)《南平市公共资源交易管理暂行规定》;(3)南平市政府《关于批转<南平市财政局关于实行会计委派管理监督的意见>的通知》;(4)武夷山市政府《关于印发〈武夷山市加强和规范公共资源交易管理工作的实施意见(试行)〉的通知》;(5)武夷山市政府《关于市本级非转经资产集中管理经营的通知》等。

  牵头单位:财政所、经管站

  责任单位:镇直有关单位

  9、围绕推进办事公开、党务公开的制度

  主要制度:(1)《中华人民共和国政府信息公开条例》;(2)中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》;(3)《福建省办事公开暂行办法》;(4)省委办公厅《关于福建省党的基层组织党务公开工作实施意见》;(5)省公开办《印发<关于开展办事公开标准化建设的实施方案>的通知》;(6)南平市村务公开工作小组《关于实行村集体财务一月一公开的意见》;(7)武夷山市政府《关于印发〈武夷山市政府信息公开制度〉的通知》;(8)武夷山市政府《关于进一步做好信息公开及门户网站运行管理工作的通知》;(9)武夷山市委办《关于印发〈武夷山市党的基层组织党务公开工作实施方案〉的通知》;(10)武夷山市公开办《关于建立武夷山市推行办事公开制度工作联系制度的意见》;(11)武夷山市党务公开办《关于印发〈武夷山市党的基层组织党务公开目录编制意见〉的通知》等。

  牵头单位:镇纪委、党建办

  责任单位:镇党建办、镇党政办、中小学、企管站、卫生院、镇工会

  10、围绕农村“五要”工程建设的制度

  主要制度:(1)省纪委、监察厅《关于印发<关于进一步加强民主管理和民主监督深入推进农村党风廉政建设的意见>的通知》;(2)南平市纪委、市委组织部、市民政局《转发省纪委、省市委组织部、省民政厅<全面建立村务监督委员会制度的意见>的通知》;(3)南平市纪委、市委组织部、市民政局《转发省纪委、省委组织部、省民政厅<全面推行农村户代表会议的意见>的通知》;(4)南平市委组织部《关于实行村账托管制的意见》;(5)南平市纪委《关于总结推广延平区建立“镇村招投标委托制度”加强农村基层招投标活动监管的通知》;(6)南平市纪委《关于在全市推行乡(镇)村公有资产监管制度的意见》;(7)南平市村务公开办《关于规范村级招商引资接待费管理的意见》;(8)武夷山市委《关于印发〈2011年武夷山市实施农村“五要”工程推进农村党风廉政建设工作任务分工意见〉的通知》;(9)武夷山市纪委、市监察局《关于进一步加强农村集体资金、资产、资源和工程建设项目监管工作的通知》;(10)武夷山市纪委办《关于印发〈2012年武夷山市农村党风廉政建设工作意见〉的通知》;(11)武夷山市纪委办《关于转发〈农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)〉的通知》等。

  牵头单位:镇纪委、党建办、经管站、民政办、涉农单位

责任单位:镇直有关单位、各村

11、围绕加强纪检监察干部队伍建设的制度

  主要制度:(1)中央纪委监察部《关于加强乡镇纪检监察组织建设的指导意见》;(2)南平市纪委、市委组织部、市委编办、市监察局、市财政局《关于贯彻落实中央纪委、中组部、中央编办、监察部、财政局〈关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见〉有关问题的通知》;(3)武夷山市纪委、市委组织部、市委编办、监察局、财政局《关于贯彻落实中央五部委〈关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见〉的工作方案》;(4)武夷山市纪委办《关于印发〈武夷山市纪检监察机关执纪执法行为过错内部监督及责任追究制度(试行)〉的通知》等。

  牵头单位:镇纪委

  责任单位:镇纪委

  (二)梳理评枯。梳理评估的主要内容:一方面,各单位要认真梳理总结武夷山市委、市政府、市纪委下发的反腐倡廉建设相关制度文件精神的落实情况,查找存在哪些问题?如,制度是否落实到位,不到位的原因是什么,有哪些意见建议等。另一方面,要对本单位制定的反腐倡廉建设相关制度进行评估。主要评估制度、文件是否符合国家的法律法规及反腐倡廉建设总体要求,是否立足于有效防范和解决权力运行中存在的突出问题,是否涵盖本单位惩防体系建设的各个方面,制度设计是否科学合理,制度本身是否严密,制度体系是否完备,以及制度是否细化、具体、简便、管用。要着重评估制度的廉洁性,具体评估相关制度的制定是否遵循公开公平公正原则;设置的自由裁量事项、自由裁量幅度是否存在可能谋取不正当利益或者与公共利益发生冲突的情况;权力取得、减免责任、程序设计是否有依据;涉及群众利益的重大事项是否经过必要的论证和征求意见等。

  (三)完善提高。各单位要在落实责任、梳理评估的基础上,分门别类采取措施,修改、补充和完善制度。对本单位制定的,但与反腐倡廉实践相脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的规定,要及时予以废除;对那些不适应反腐倡廉现实需要特别是缺乏针对性、有效性的制度,要抓紧修订、完善,及时把重要领域和关键环节的改革成果、成熟经验和有效做法转化为制度;对过于原则、不便操作的制度进一步细化,抓紧制定配套措施;对工作中迫切需要的制度要排出计划,尽快建立。要继续围绕我市经济社会发展进程,以规范权力正确行使、消除滋生腐败的条件和空间为目标,大力推进制度创新。建立健全强化制度执行的保障机制、监督机制、问责机制,为制度执行和监督创造良好的环境和条件。

  三、时间安排

  “制度落实年”活动从2012年3月下旬开始至11月底结束,共分三个阶段实施:

  1、动员部署、自查自纠阶段(3月下旬至4月底)。各单位要围绕反腐倡廉制度落实年活动意见确定的工作任务和要求,结合实际,制定制度落实建设年活动的具体实施意见,集中开展反腐倡廉制度责任落实、梳理、评估等工作,明确作出继续执行、废止、修改完善、重新制定等处理意见。

  2、检查验收、督促整改阶段(5月初至9月底)。各牵头单位要认真制定工作方案,切实履行牵头职责,发挥带头和督促作用;各责任单位要明确工作目标,强化责任意识,着力推进制度落实。纪检监察机关要采取集中检查、随机抽查、电子监察、跟踪走访服务对象、问卷调查、召开座谈会、实地调研、个别访谈等方式,认真检查和分析评估制度执行、任务落实、责任落实、措施落实、时序进度、完成效果等情况,切实解决执行制度标准不高、执行力度不大、执行措施不力、执行能力不强、执行效果不好等问题。对任务完成好的,给予表扬和肯定;对思想不重视,工作不认真,搞形式、走过场的,给予通报批评;对工作怠慢、疏忽,工作成效不明显的,将予以问责。

  3、完善制度、总结提高阶段(10月初至11月底)。各单位要对反腐倡廉制度落实年活动进行全面总结。根据自查和检查验收发现的问题,深刻分析原因,制定整改方案。通过整改,堵塞漏洞,举一反三,建立长效机制,有效巩固和提高“制度落实年”活动效果。

  四、工作要求

  各单位要高度重视,统筹安排,精心组织,真抓实干,确保这项活动扎实有效开展。

  1、加强组织领导。各单位是落实反腐倡廉制度的责任主体,要把反腐倡廉制度落实年活动列入重要议事日程,主要负责同志要亲自抓,负总责。除了牵头单位和协办单位外,其它单位也要紧密结合业务工作实际,全面安排部署好制度落实年活动各项工作。纪检监察机关负责制度落实情况的监督检查。镇直各单位也要成立相应的领导小组和工作班子,落实领导和工作责任,有效推进反腐倡廉“制度落实年”各项工作。

  2、统筹协调推进。开展反腐倡廉制度落实年活动要紧密结合实际,坚持统筹推进,注重抓好“三个结合”。一是制度落实与制度建设相结合。要把近年来我镇反腐倡廉制度建设的成效总结好,大力宣传制度建设成果,营造执行制度的良好氛围,使制度建设不断拓展,制度落实不断巩固。二是重点落实和全面落实相结合。在全面推进各单位制度落实的同时,要加强重点单位的制度落实,抓好事关全局的重点制度落实,形成条块结合、上下联动、齐抓共建的工作局面。三是制度建设与完善提高相结合。注重制度设计和制度创新,把改革创新的成果及时转化为制度,以制度建设巩固改革成果,确保制度作用的长效发挥,真正形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制。

  3、增强实际效果。推进反腐倡廉制度落实必须在解决实际问题上下功夫,要把是否堵塞了制度漏洞、推动了工作开展作为检验制度落实年活动成效的重要标准,切忌搞形式、走过场。要着重在抓问题整改、建立完善制度措施上下功夫,在提高制度执行力上做文章,在规范权力运行、防止干部犯错误上见成效。要注意研究新情况、发现新问题、总结新经验、探索新对策、创建新制度、形成新机制,切实增强制度的科学性、针对性、系统性和实效性,坚决杜绝形式主义和形象工程。

 


中共星村镇委员会

星村镇人民政府

                            2012年4月29日

 
 
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