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武夷山市人民代表大会常务委员会工作报告
【更新时间:2012年09月16日】  【文章来源:

 

武夷山市十六届人大

一次会议文件之五

 

武夷山市人民代表大会常务委员会工作报告

20111214在武夷山市第十六届人民代表大会第一次会议上

武夷山市人大常委会主任  邓崇新

各位代表:

我代表市十五届人大常委会,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

过去五年的主要工作

市十五届人大常委会任期的五年,是我市成功应对各种挑战,跨越前进的五年;是我市综合实力明显增强,人民群众受惠更多的五年。五年来,在市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市工作大局,认真履行法定职责,积极开展各项监督工作,为推进国际旅游度假城市建设,有效发挥了地方国家权力机关的作用五年来, 共召开常委会会议41次,主任会议74,讨论并作出重大事项决定决议27项,先后对33部法律法规实施情况进行检查,听取和审议“一府两院”专项工作报告83项,组织办理代表提出的议案13件、建议375件,任免国家机关工作人员及人民陪审员171人次,授予奥运冠军陈燮霞、文学大师金庸、著名导演张艺谋等21人荣誉市民称号,全面完成了市十五届人大确定的各项任务,为我市经济建设和社会发展作出了新的贡献。

一、围绕经济发展,充分发挥人大常委会的作用

常委会紧紧围绕经济发展大局,有效服务,积极作为,把推动市委重大决策部署的贯彻落实,作为人大工作的重点内容,为促进我市经济社会各项事业的发展,发挥应有的作用。

着力推动经济发展 常委会以推动经济发展方式转变为重点,自觉把科学发展观贯彻落实到人大工作的各个方面,不断加强和创新监督工作。五年来,我们按照市委提出的建设国际旅游度假城市和推进“五个重要”建设要求,围绕发展、民生和稳定这个主题,突出经济发展这条主线,组织代表视察了度假区立面改造、污水处理工程和老城区建设、茶产业发展以及中心村建设等重点工作,及时与政府及有关部门交换意见,指出存在的问题,提出有利我市经济发展的意见建议。有计划、有重点地安排听取和审议专项工作报告,对有关重点工作提出审议意见,对省道303线和滨江大道信贷资金等重大事项作出决议决定。为确保“十一五”规划顺利实施,专门对规划中期评估情况进行审议,保障了“十一五”目标任务的全面完成,实现了“十二五”规划的顺利开局,有效促进我市经济发展和重点项目建设。为营造经济发展的良好法制环境,常委会大力加强法制宣传教育,督促政府及有关部门认真贯彻实施“五五”普法规划,及时作出“六五”普法的决议,推动法制宣传教育工作,增强全民法制观念。

主动融入项目建设 常委会以推动经济发展为己任,主动融入全市中心工作。一是积极参与重点项目建设。常委会的领导干部积极投入京福高速铁路、303省道、大红袍山庄、宁武、武邵高速公路、市立医院迁建以及福利中心等重点项目的建设,督促施工企业按时序进度施工,协调解决存在的问题,保质保量完成重点项目建设任务;二是认真服务挂点企业。主动上门帮助挂点企业解决生产中存在的困难和问题,为挂点企业提供优质服务;三是认真承办第四届、第五届海峡两岸茶业博览会暨武夷山茶节--中国精品茶具专场活动。精心谋划香港、台湾等全国九省区的高端茶具生产企业参展。整个组织活动获得参展企业的一致好评,一些知名企业表示要长期参加在武夷山举办的茶博会。

充分运用调研成果 五年来,常委会始终围绕速度与质量、保护与开发等重大问题,深入企业、农村、社区,通过实地视察、走访、座谈,与群众面对面交流沟通等有效方式,广泛听取意见建议,认真进行研究和思考。每年我们都围绕全市中心工作,组织多个调研小组,确定一批重点调研课题,召开一场专题理论研讨会,进行一次调研成果评奖。这些重点课题调研报告,既有反映经济发展、环境保护、城市建设等方面工作的,也有关于人大制度建设的;既有原因分析,也有解决问题的具体措施。老村主干待遇、社区建设、九曲溪上游保护、北城新区开发及水资源保护等一批重点课题调研意见被市委采纳,受到好评,为市委提供了决策依据。有些调研成果还成为人大会的议案和建议意见,为进一步提高常委会审议工作质量,为我市重大决策部署贯彻落实,起到切实的推动作用。

二、突出监督重点,促进民生事业发展和社会和谐稳定

常委会不断加强和创新监督工作,加大监督力度,提高监督实效,促进依法行政和公正司法,维护了安定稳定,推动了经济发展。

审议财政工作 按照预算法和监督法的规定,常委会每年都专题听取审议市本级和景区的预算执行情况以及决算、审计专项工作报告,及时作出批准市本级决算、景区财政预算执行情况和预算方案的决议。我们密切关注财政运行状况,高度重视预算执行情况的跟踪监督,深入经贸、财政、地税和景区等部门单位,听取工业发展、旅游产业转型升级、农村改革及财政形势等工作情况报告,对经济运行形势进行分析和研究,及时提出经济发展的应对策略和长远发展建议。同时,结合我市财政收入增长较快的形势,在充分考虑经济社会事业发展实际需要的基础上,及时安排审议,作出批准市本级财政预算调整的决议,切实保障了重点建设项目、民生事业和灾后重建等方面的资金需求,更好地促进了经济发展。

关注民生事业 常委会组织开展执法检查、视察、调研等各项监督活动,都紧紧围绕民生事业展开。五年来,我们先后对生态环境保护、农村医疗卫生、棚户区改造、保障房和福利中心建设等方面的一些重大问题,集中开展专项监督活动,有针对性提出解决问题的思路及对策,有力促进了民生事业的发展。2010年“6 .19”特大洪灾发生后,常委会全力投入抗洪救灾。一方面组织常委会组成人员和市人大代表视察灾区,提出加快推进灾后重建工作的意见建议;另一方面深入挂点乡村,全力开展重建工作,确保灾后重建工作顺利完成。同时,常委会高度关注公民利益诉求,畅通利益诉求的渠道,始终把受理群众来信来访,作为密切联系群众,关注民生,了解民情的重要渠道,不断加大交办督办工作力度。五年来,共受理人民群众来信669件,接待来访7752749人次,做到件件有答复,事事有回音,促进了社会安定稳定。

加强法律监督 常委会始终围绕社会热点、难点问题开展法律监督工作,不断提高法律监督的实效。五年来,我们分别听取审议了市法院、检察院专项司法工作报告十项,多次专程听取和调研社会治安治理情况,结合群众反映的社会治安形势问题,有针对性地提出审议意见,有效促进我市的和谐稳定。组织开展了环境保护法、食品卫生法、道路交通安全法、武夷山世界文化和自然遗产保护条例等法律法规执法检查,对市政府报送的95件各类规范性文件认真进行备案审查,切实加强对依法行政情况的监督,及时发现依法行政工作中存在的不足和问题,提出整改意见。此外常委会还配合全国人大开展未成年人保护法、森林法、刑法修正案及侨务工作等执法调研;配合省人大开展监狱法执法检查、文物保护管理条例立法调研和世遗条例清规等执法调研;配合南平市人大进行妇女权益保护法、水污染防治法、中小企业促进法及医患纠纷处置等执法检查活动。

开展工作评议 开展工作评议是常委会的一项重要职责。五年来,常委会先后对市国土资源、交通、卫生等十个职能科局工作进行评议,通过座谈、走访、问卷测评等方式,重点对依法行政情况、重点项目和重点工作推进情况、解决群众反映的热点难点问题等开展评议,提出具体的整改意见,督促按期进行整改。整个评议工作做到四个突出,即突出法律监督,促进依法行政;突出市委工作大局,促进重点项目落实;突出热点难点问题解决,促进社会和谐稳定;突出工作监督,促进转变作风和依法履职。通过工作评议,有效推进了政府工作。我们还根据市供电有限公司和工商局创建“人民满意单位”的申请,对市供电有限公司和工商局的创建工作进行评议,经过整改和审议,分别授予了人民满意单位荣誉称号。此外,常委会还对获得“人民满意单位”荣誉称号的市交警大队和消防大队进行跟踪检查,促进他们改进工作作风,提升服务质量和水平。

三、加强服务保障,有效发挥代表的主体作用

常委会认真贯彻实施代表法和新修订的选举法,进一步完善代表工作制度,加大代表服务保障工作力度,认真组织开展代表活动,有效促进代表作用的发挥。

加强代表学习培训 常委会高度重视代表学习培训工作。每年都结合全市重点工作,精心选定培训主题,采取集中培训或视察代训等多种方式,开展代表学习培训活动。五年来,先后组织代表视察了高速公路、高速铁路、中华茶博园、景区畅通工程、大红袍山庄及茶博会场馆等重点项目建设情况,让代表在学习履职业务知识的同时,充分感受我市经济社会发展成果。各代表小组也都围绕中心工作,定期开展小组学习,相互交流履职心得。通过学习培训活动,让代表更加熟悉有关法律法规和代表工作知识,更加了解我市经济发展状况,更加提高参与管理地方国家事务的能力和水平。

构建代表履职平台 常委会认真构筑代表履职平台,不断完善代表履职机制。一是加强制度建设。健全完善常委会组成人员联系代表、选区、选民制度,代表小组活动制度,议案、建议督办等制度;二是不断拓宽代表知情知政渠道。通过各种方式,向代表通报政府及常委会工作情况,邀请代表列席常委会会议,参加视察、执法检查、专题调研以及工作评议等活动,充分听取和反映代表的意见;三是加强宣传。充分运用多种形式,大力宣传各级人大代表敬业奉献,履行代表职责,发挥代表作用,争当先锋模范的先进事迹,努力营造尊重代表、关心代表、支持代表依法履职的良好社会氛围。

提升代表履职实效 全体代表围绕促进我市经济社会发展这一目标,深入基层,深入群众,开展履职活动,在审议工作和各种会议上的发言有深度,所提的建议意见贴近民生,体现民意,具有广泛的代表性。五年来,代表提出的《保护九曲溪,加强上游管理》、《小武夷公园保护》、《加强重点流域水环境综合整治》、《加快城市规划建设》以及《茶产业发展和生态保护》等议案,都事关我市经济社会发展和群众切身利益,意见建议也都涉及社会生活的方方面面,为市委决策和有效推动政府工作提供重要参考。按照“五个专题”议案督办制度的要求,13件议案已全部办理完毕。375件代表意见建议,所提问题已经解决或计划解决的360件,代表满意和基本满意率达96%。通过督办活动,使代表议案、建议的办理工作,走上规范化、制度化轨道。

圆满完成代表换届 今年9月,市、乡两级人大换届选举工作正式启动,这是全市人民政治生活中的一件大事。这次人大代表换届选举,是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。为做好市、乡人大代表选举工作,常委会认真贯彻中央、省和南平市的统一部署,在深入学习调研的基础上,制定了选举工作方案,对人大换届选举六个阶段的工作提出具体的指导意见,并于930召开全市换届选举工作会议,对换届选举工作进行全面的安排部署。在市委的正确领导下,各选区充分发扬民主,严格依法办事,顺利选举产生了159名十六届市人大代表和386名乡镇人大代表,当选的代表结构合理,选举程序符合法律规定,具有广泛的先进性和代表性,为坚持和完善人民代表大会制度、开创人大工作新局面提供了坚实的组织保障。

四、加强自身建设,不断提高服务能力和水平

加强自身建设,对常委会依法行使职权至关重要。常委会认真贯彻落实市委关于进一步加强人大工作的决定,强化措施,增强效能,不断提高依法履职的能力和水平。

认真总结经验 认真总结人民代表大会制度在我市的实践经验,大力弘扬人民代表大会制度,推动人大工作与时俱进,是常委会的职责所在。2009年,在地方设立人大常委会30周年之际,常委会专门召开纪念大会,回顾总结了常委会依法行使决定权、监督权、任免权的情况,分析研究人大在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的优势和作用。通过学习总结,进一步统一了思想认识,为常委会找准定位,依法开展监督工作指明了方向。

转变机关作风 常委会自觉接受代表和群众的监督,不断转变工作作风。监督工作的重心始终向中心工作倾斜,都紧紧围绕经济发展大局,围绕推进“五个重要”建设展开;始终向基层倾斜,深入基层,体察民情,了解民意。认真做好挂点乡(镇)、挂点村工作,积极参与创业竞赛活动;始终向民生事业倾斜,把改善民生,解决群众利益诉求放在首要的位置上;始终向代表倾斜,努力为代表依法履职提供服务,创造条件。

    开展创先争优 常委会机关积极开展创先争优活动,紧紧围绕推动武夷山科学发展、跨越发展主题,以发挥人大职能、服务科学发展、提高服务保障水平为载体,认真解决工作中存在的突出问题,建立健全改进工作长效机制,全面加强机关干部队伍建设,加强机关精神文明建设和效能建设,不断强化常委会组成人员及机关干部的宗旨意识、服务意识、廉洁意识,切实增强搞好人大工作,服务发展大局的积极性、主动性和创造性,机关整体工作能力和水平有了新的提高。

加强联系交流 常委会自觉接受上级人大的指导和监督,认真承办全国内务司法工作座谈会、全国十二县(市、区)人大联席会和全省人大财经座谈会等大型会议,出色完成省、南平市人大部署的加强社会管理体制创新等重点课题调研任务,积极参加南平市人大工作联席会,交流探讨新形势下进一步加强人大制度宣传,做好人大工作的经验。加强对乡镇(街道)人大的联系、指导和监督,坚持市人大代表、乡镇(街道)人大主席(主任)列席常委会会议,人大主席(主任)联席会制度,帮助协调解决工作中存在的困难问题,乡镇(街道)人大也在开展普法宣传、执法检查、代表视察和调研等各项工作中,从各方面给予市人大大力支持,形成共同推进人大制度建设和人大工作开展的合力。加强对外交流,五年来,共接待前来武夷山考察交流的全国各级人大客人2258,26585人次

各位代表,市十五届人大常委会已经圆满完成了历史使命。在此,我代表本届常委会,向全体代表和关心、支持人大工作的各届人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾五年工作,我们的基本经验和体会是:

一是做好人大工作,必须始终不渝地坚持党的领导。常委会始终保持政治上的坚定和清醒,牢固树立党的观念和大局意识,坚持向市委报告工作制度,确保市委的重大决策部署,经过法定程序成为全市人民的共同意志,实现党的主张与人民意志的统一。

二是做好人大工作,必须大力推进社会主义民主法制建设。常委会始终把加强社会主义民主法治建设作为根本任务,坚持民主集中制原则,充分发扬民主,广泛听取意见,依法集体行使职权,把依法治市、建设法制社会作为工作目标和努力方向。

三是做好人大工作,必须更好地服从和服务于发展大局。常委会始终围绕发展大局,牢牢把握科学发展、跨越发展的根本要求,紧紧围绕经济社会发展这个中心,通过审议决定经济工作中的重大事项,促进国民经济持续快速健康发展;通过监督执法,为发展创造良好的法制环境;通过行使任免权,为发展提供组织保证。

四是做好人大工作,必须切实维护人民的根本利益。常委会始终围绕群众关注的热点、难点问题开展审议、视察和执法检查,注重听取代表和选民的意见和建议,切实把群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督工作的重点,努力做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,以实际行动维护最广大人民群众的根本利益。

五是做好人大工作,必须做到与时俱进,开拓创新。常委会始终重视对人大工作的探索和总结,努力适应新的形势、新的发展要求,与时俱进,不断积累新的工作经验,学习、借鉴新的工作方法,在开拓创新中更好地依法行使职权。

回顾五年工作,我们也清醒看到,常委会工作还存在一些问题和不足。主要是:监督工作力度还不够,监督实效有待进一步增强;代表履职的服务保障水平还不够,代表作用有待进一步发挥;重大事项决定权的行使还不够充分,有待于进一步深入探索和实践;常委会及机关自身建设还需强化,依法履职能力有待于进一步提升等等。对于这些存在的问题和不足,希望新一届常委会在今后的工作中加以克服,不断加强和改进常委会的工作。

今后五年的工作建议

    各位代表,今后五年,是加快推进国际旅游度假城市建设,实现全面建成小康社会目标的关键时期。我们最重要、最紧迫的任务,就是推动我市科学发展、跨越发展。新一届常委会要在市委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,不断加强社会主义民主政治制度建设,凝心聚力,坚定信心,依法履职,务求在推动我市科学发展、跨越发展上取得更大成效。

一、主动服务大局,在推进科学发展上作出新贡献      

要紧紧围绕市委工作大局,把科学发展观贯彻落实到人大工作的各个方面,全面部署统筹安排人大监督工作,保证市委重大决策贯彻落实;要大力弘扬社会主义法制精神,深入开展“六五”普法,提高全市人民的法律素质,保障宪法和法律正确实施;要依法行使决定权、任免权和监督权,促进依法行政和公正司法;要加强对文化产业建设的监督,推进文化改革创新,加快发展公益性文化事业,不断满足人民群众精神文化需求;要坚持以人为本,加强和创新社会管理,着力推动环境保护、城市建设、社会保障等关系群众切身利益的热点难点问题解决,维护社会公平正义,保障公民、法人和其他组织的合法权益,促进社会和谐稳定。

二、加大监督力度,在增强监督实效上取得新突破

要全面贯彻监督法及我省实施办法,紧紧围绕我市改革发展稳定大局,加强和创新监督工作,切实增强监督实效;要突出监督工作的重点,对事关发展大局的重大问题,关系群众切身利益的重点问题,以及影响司法公正的问题,要加大监督力度,注重从源头上、机制上解决问题,维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益;要积极探索和改进监督的方式方法,充分利用听取和审议专项工作报告、工作评议、执法检查、专项视察和调研等形式,开展人大监督工作,努力营造文明向上的法治环境、有序高效的发展环境,为维护好我市的改革、发展和稳定大局,提供有力的保障。

三、做好服务保障,在发挥代表作用上取得新成效

要深入贯彻代表法和我省实施办法,认真探索在闭会期间如何发挥代表作用的有效途径和形式,围绕经济社会发展的重大问题,组织代表开展执法检查、视察、工作评议以及专题调研等活动,扩大代表对常委会活动的参与;要扩大公民有序政治参与,促进人民当家作主的制度不断健全,形式不断创新,渠道不断拓展,切实发挥代表密切联系群众的优势,更好地倾听群众的呼声,反映群众的要求,维护群众的利益;要建立代表培训长效机制,把集中培训与小组学习相结合,不断提高代表素质。要坚持和完善代表列席常委会会议制度、常委会组成人员联系走访代表制度等,及时向代表通报常委会和“一府两院”的工作情况。加强对人大代表议案、批评和建议的督办工作,切实把代表议案、建议办理好。

四、加强自身建设,在提高履职能力上取得新业绩

要注重抓好机关的思想作风建设,组织好机关政治理论、法律知识和人大业务的学习,努力创建学习型机关;要加强制度建设,不断规范和完善各项工作制度和管理机制,促进机关建设科学化、规范化,树立人大机关和人大干部新形象;要加大宣传人大制度和人大工作的力度,为人大工作营造良好的舆论氛围;要重视加强对乡镇(街道)人大工作的指导,帮助解决存在的困难问题,共同推进人大制度建设。

各位代表,市十五届人大常委会已完成了历史使命,新一届人大常委会即将依法产生。让我们在中共武夷山市委的领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,开拓进取,扎实工作,为实现我市“十二五”发展目标,建设优美武夷、活力武夷、人文武夷、和谐武夷、幸福武夷,加快国际旅游度假城市建设步伐而努力奋斗!

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