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兴田镇关于做好2009年村级组织换届选举工作的实施意见
文章来源:     发表时间:2009年06月17日

 

兴委(2009)036

 

 

中共兴田镇委员会   兴田镇人民政府

关于做好2009年村级组织换届选举工作的实施意见

 

镇直各单位、各行政村:

2009年我镇村级组织任期届满,将按期进行换届选举。根据中共南平市委、市政府,武夷山市委、市政府《关于做好2009年村级组织换届选举工作的意见》精神,结合我镇实际,现就做好村级组织换届选举工作提出如下意见: 

一、做好村级组织换届选举工作的重要意义、指导思想和任务要求 

  2009年是深入学习实践科学发展观和贯彻《福建省关于加快海峡西岸经济区建设》的重要一年,村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心,是党在农村全部工作和战斗力的基础。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。搞好这次村级组织换届选举,对于进一步加强和改进农村基层组织建设,提高村级班子整体素质;对于进一步贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策,推进社会主义新农村建设,构建农村和谐社会,具有十分重要的意义。通过精心组织,周密部署,扎实推进,选好配强一支“想发展、谋发展、敢发展、会发展”的村级干部队伍,有利于全面提高农村基层组织建设的整体水平,促进农村科学发展、和谐发展。

  这次村级组织换届选举工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和省委八届五次全会精神,紧紧围绕海西两个先行区建设和海峡西岸国际性旅游度假城市建设,以《党章》和法律法规为依据,以增强村级班子整体功能、提高领导科学发展能力、夯实基层基础、推进基层民主为目标,坚持加强党的领导与严格依法办事相统一,坚持党管干部原则,选好带头人,配备好班子,不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力,为建设海峡西岸社会主义新农村、构建农村和谐社会和全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

主要任务:选举产生新一届村党组织领导班子、村民委员会和村级其他配套组织领导班子。在村级换届中,按照“五先五后进行”,即先进行村党组织换届选举后进行村民委员会换届选举;先进行任期审计后进行换届选举;先易后难;先整顿后换届;先村两委换届后村级配套组织换届。

二、明确村“两委”成员任职条件和班子结构要求

  ()任职条件。这次村级换届将突出村干部的素质要求,大力选拔那些政治素质好,能认真贯彻执行党的路线方针政策,模范遵守国家法律法规;有发展之心、发展之策、发展之力,带头致富和带领群众致富能力强;能够坚持在岗履职,办事公道,热心为村民服务;公正廉明,作风正派,在党员和村民中有较高威信的人,进入村“两委”领导班子,特别是要选准选好村党组织书记和村民委员会主任。对任期履职实绩突出的现任村“两委”干部,鼓励和支持其继续任职。

有下列情形之一的不宜推荐提名为村“两委”候选人:一是违反党的纪律和国家法律法规,违反计划生育法律法规超计划生育(198871以来,超计划生育未经处理、处理未完结或处理完结未满五年的),违反土地政策(2005年以来,违反土地管理法律法规,被国土资源部门行政处罚的)和违反村规民约造成不良影响的,在村级组织任期经济责任审计中发现重大违纪违法问题的;二是组织或参与非法宗教活动、聚众赌博;三是利用宗派势力甚至黑恶势力等干预农村正常工作的;四是政治素质和道德品质差的;五是用各种方式干扰选举和贿选的;六是受开除党籍处分或受刑事处罚或被纪检部门立案调查、司法机关立案侦查的;七是不符合其他党内规定要求和国家法律法规的(如履职承诺内容不符合国家法律法规和政策的,不能保证一年内驻村履职时间累计不少于半年的等)。

  (二)拓宽选人视野。要注重从农村致富能手、“六大员”、农村专业合作组织和产业协会负责人、外出返乡人员、退伍军人和回乡大中专毕业生中选拔优秀人才。鼓励优秀民营企业经营管理人员,市、镇机关退居二线、提前离岗或退休干部职工回原籍参加换届选举,进入村“两委”班子。结合选聘高校毕业生到村任职工作,积极引导大学生村干部、优秀村级后备干部参加村“两委”换届选举。对少数确无合适党组织书记负责人人选的村,可探索村党组织书记选派或跨村任职的办法,配齐配强村党组织书记。 

(三)控制村干部职数。本着“精干高效”的原则,根据自然村落分布、人口数量、经济发展状况和工作需要,合理设定村干部职数,并严格按照规定职数配备。原则上,1500人以下的村安排35;1501 - 5000人的村安排57;人口超过5000人的村可适当增加12,最多不超过9,并需报市委组织部批准。下派干部参加村党组织的选举,不占职数。鼓励村“两委”班子成员交叉任职,有条件的村实行村党组织书记、村民委员会主任“一人兼”,村“两委”成员依法兼任村委会下属委员会、村民小组和配套组织负责人及“六大员”中的管理类人员。村级“六大员”实行兼任制,按照市委、市政府《关于2009年农业农村工作意见》(武委[2009]25号)文件的要求,文化协管员由数字武夷信息员兼任,国土协管员和综治协管员由村主干兼任,经作员、农技员由动物防疫员兼任,劳动力转移协理员由计生管理员兼任,林政员可由不是村主干的其余两委干部兼任,卫生员单设。

(四)优化班子结构。进一步改善村“两委”班子的文化、知识结构,村主干一般要有初中以上文化程度,要尽可能推荐提名文化程度较高的党员和村民群众,特别是经过“一村一名大学生村干部”计划培训的大专以上学历对象,推荐作为村“两委”成员候选人。要积极推荐优秀妇女作为村“两委”成员候选人,实行村民委员会妇女成员专职专选,保村“两委”中至少有一名女性成员,换届选举后产生的村党组织班子中已有女性成员的,鼓励其参与村委会换届,实现“交叉任职”,同时努力提高女性村党组织书记、村民委员会主任的比例。

三、明确换届选举工作的时间安排和方法步骤

(一)时间安排:全镇村级组织换届选举工作从5月中旬开始,到10月底完成。5月底前完成村级组织任期经济责任审计工作和现任村级班子成员的考核评议推荐工作。没有下派书记的村原则上于6月底前完成村级党组织换届,下派书记村于7月底前完成。10月底前完成村民委员会和村级其他配套组织换届选举工作。同时,村级“六大员”实行任期聘用制,任期三年,一年一聘,与村级组织任期同步。任期届满后,其职务自行终止,需在选举产生新一届村“两委”班子成员后,重新择优选聘。10月底前完成本届聘用工作。

   (二)方法步骤:整个换届选举工作大体分为三个阶段进行。

第一阶段:前期准备工作(6月上旬前完成)

在前期准备工作中,镇党委将把好审计关、排查摸底关、履职考评关、承诺关等工作环节,同时积极做好培训和宣传工作。审计关:按照市农业局对各村2006年至2008年重大村务和村集体经济情况进行任期经济责任审计结果,镇党委将审计结论以报告单形式送达各户代表,向全体村民公开。排查摸底关:镇党委政府将对村级组织换届选举工作面临的新情况、新问题进行认真调查研究,掌握动态,摸清底数,对村情复杂、管理薄弱的“难点村”、“重点村”,制定有针对性的选举工作方案,派出得力干部挂点包村,帮助提前化解矛盾,全程抓好换届工作。履职考评关:对现任村两委班子成员的现实表现和履职实绩进行全面考评,同时将考评结论在各村的村民代表会议或新农村自治自建理事会会议进行通报,并以书面报告单形式送达各户代表,向全体村民公开。发展目标承诺关。挂村领导要召集村“两委”班子成员和新农村自治自建理事会成员,讨论确定本村今后三年的工作发展目标,召开村民代表会议表决通过,并在各自然村进行公示,要求村“两委”侯选人必须围绕确定的工作目标进行竞选承诺,不得乱承诺、违规承诺。同时,将组织村党组织负责人进行业务培训,提高他们指导换届选举工作的能力和水平。积极做好宣传工作,充分利用各种形式的宣传教育活动,增强党员、群众的民主法治意识,教育和引导广大党员、干部、群众正确认识选举,积极参与选举。

第二阶段:全面实施阶段(6月中旬至10月底)

1有序搞好村党组织换届选举工作。认真执行《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定,全面推行以党员推荐、群众推荐、党内选举为主要内容的“两推一选”村党组织领导班子成员制度。采取公开报名,公开答辩,公开承诺、公开竞争的办法,在群众推荐(必须10人以上联名推荐)和党员推荐(含党员个人自荐和党组织推荐)的基础上,经组织审核把关、群众评议把关、党员预选把关后,按党章规定由党员大会选举支委,党委提出书记建议人选,由支委会等额选举书记。同时,要加强党员教育管理工作,对无故不参加村党组织换届选举活动或干扰选举活动的,要加强教育。教育无效的,要依照有关规定作出严肃处理。要妥善处理党员组织关系接转问题,流动党员组织关系应同主要生产、生活地相一致,在选举期间不得随意迁转。要提前通知党组织关系在本村的流动党员回乡参加村党组织换届选举,保障流动党员的选举权利。要积极推进基层党组织党务公开,探索党内基层民主的多种实现形式。

2、依法开展村民委员会换届选举工作。村民委员会换届选举工作在镇党委、村党组织的指导下,按照公开、公平、公正的原则进行。一是依法推选产生村民选举委员会,主持村民委员会选举工作。提高村民选举委员会中党员干部和村民代表的比例,村党组织负责人通过民主推选担任村民选举委员会主任,切实抓好换届选举各个环节的组织工作。村民选举委员会产生后,原村民委员会应将村民委员会公章、财务、设施、事务等全部移交给村民选举委员会,待产生新一届村民委员会班子后,再移交给新一届村民委员会班子。对拒不移交的,要及时做出处理。二是组织好选民登记。选民应在户籍所在地的村进行登记,村民选举委员会要依法开展本村选民的资格确认、审核和登记,做到不错登、不漏登、不重登。对户籍不在本村但在本村居住的优秀民营企业经营管理人员,市、镇机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工,“选聘生”、大学生和下派村支书等人员,本人在选民登记规定的时限内提出书面申请,并提供不在户籍地参加本次村民委员会换届选举登记的证明,经村民会议或村民代表会议同意,通过选民登记后具有本村选民资格。对外出的流动人员,应提前通知他们回村参加选举,确保他们的选举权利。三是依法组织村民代表的推选工作,认真做好村民代表的名额分配、推荐和选举工作,积极引导党员干部尤其是村党组织成员依法当选为村民代表。四是做好候选人提名工作,切实保证村民的直接提名权,由村民直接提名确定村民委员会成员候选人。候选人提名后,镇党委政府将对照候选人的任职条件进行资格审查把关,对不符合任职条件的,不宜推荐提名为候选人。五是依法组织投票选举,确保整个选举依法、公正、规范、有序。要切实做好村务监督小组的选举工作,积极探索建立村务监督委员会的做法。

3全面实行履职承诺制。竞选村两委的候选人,在参选前要围绕村民代表会议表决通过的三年工作发展目标撰写竞选承诺书,向选举人作出公开承诺。竞选承诺书主要内容是:一是本人简况,包括年龄、政治面貌、文化程度、家庭情况、经济状况、竞选条件等;二是竞选职位及理由;三是治村设想;四是承诺公平竞争,承诺在竞选时不违法违规承诺,不开“空头支票”,不搞虚假承诺,不搞人身攻击。参加竞选村党组织委员会委员的承诺书在报名时交镇党委审查;参加竞选村民委员会成员的承诺书在提名后两天内交村民选举委员会审查,并报镇村民委员会选举工作领导小组审核。如有发现乱许诺内容的,及时要求修正。经审查审核通过的竞选承诺书,在村务公开栏公布。

选举产生村党组织领导班子成员时,候选人在党员大会上宣读竞选承诺书。采取预选方式确定村委会成员正式候选人的,候选人在预选大会上宣读竞选承诺书;采取不确定候选人方式选举的,候选人竞选演说安排在选举日前专门召开的竞选演讲会上进行。换届后,新一届村“两委”班子成员要结合竞职承诺内容、上级党委、政府工作要求以及群众意愿,通过实地调查、走访群众、征求意见等自下而上、自上而下民主议事决策方式,制定《新农村建设三年规划及村两委履职承诺任务分解表》,把各项工作任务进行细化分解落实到村两委成员,并明确履职事项的工作目标、完成时限、具体责任人及项目资金,制成任务分解表上墙公示,接受各级党组织和广大群众监督。

  第三阶段:总结验收阶段(换届结束后)

换届选举工作结束后,在镇党委政府的指导下,村党组织、村民委员会和其他村级组织要建立健全各项规章制度,并建立健全选举档案。及时组织新一届村“两委”成员进行培训,提高他们的思想政治素质、带领群众加快发展的能力和为村民服务的本领,掌握做好新时期群众工作的基本方法。要关心和爱护离职离岗的村干部,做好落选人员的思想政治工作,教育引导他们顾大局,讲团结,带头支持和维护新班子的工作。

但在村级换届过程中,对不符合任职条件,且通过各种不正当形式当选、镇党委不认可的村“两委”成员,取消市、镇两级出台的对村“两委”成员的财政转移支付、养老保险、招考事业编制人员或乡镇公务员、年度奖金等一切经济政治保障待遇,并不得兼任村级“六大员”。同时,要以村级组织换届选举为契机,建立不履职村干部停薪停职制度,对不能坚持在岗正常履职的村干部,实行停薪停职处理。对不能按期换届选举的村,依照法律规定,村民委员会任期届满,由村级组织换届选举工作领导小组会同村民选举委员会,确认任期届满的村民委员会履职终止时间,成立临时机构(或指定村党组织),代行村民委员会职责。并在六个月内完成该村的村民委员会换届选举工作,待新一届村民委员会选举产生后再行工作移交。

五、切实加强对村级组织换届选举工作的领导和指导

今年的村级组织换届选举工作,涉及广大农民群众的切身利益,政策性、法律性很强,是全镇政治生活中的一件大事。各村及相关站所要把村级组织换届作为一项重要的政治任务,摆上重要议事日程,以高度的政治责任感,加强领导,精心组织,统一部署,确保高质量完成任务。

    1、成立机构,精心组织。各村都要把村级组织换届选举工作摆上重要议事日程。镇成立村级换届选举工作领导小组,各村也要相应成立领导小组,具体组织实施村级换届选举工作。

    2、注重素质,严格把关。 在选举过程中,各村要注意引导党员、群众,把坚决执行党的基本路线、讲党性、作风正、有文化、热心农村工作、能够带头致富,又能带领群众共同致富的青年党员选为村党支部书记;把认真贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规,遵纪守法、廉洁公道、热心为村民服务,有办事能力,开拓进取,懂经济、善管理,能带领村民勤劳致富并有一定的文化科技知识的人推选进村班子。

    3、健全制度、巩固成果。换届选举结束后,在挂点领导的指导下,各村认真做好新老班子的交接工作,村党支部、村民委员会和其他村级组织要建立健全各项规章制度,健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制,明确新一轮经济发展目标,巩固选举成果。要加强新一届村级班子成员的思想作风建设,对领导班子成员普遍进行一次轮训,努力提高他们的理论、政策和法律知识水平,增强发展农村经济,做好群众工作的能力。

 

 

 

 

               中共兴田镇委员会

                                   兴田镇人民政府

                                   OO九年六月十二日

 
 
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