编者按：2008年，我市按照南平市的部署，分别在10个乡（镇）、街道进行了中心村试点建设。一年来，各乡镇在具体运作过程中，勇于实践探索，不断创新思路，积累了很多经验和好做法，使我市中心村建设开局良好，中心村建设进度位居南平地区前列。为了加强交流，更好更快地推进我市中心村建设，现将我市崇安街道崩埂村中心村建设工作思路、工作措施与对策建议摘要如下：

中心村建设实践中的探索与思考

2008年7月19日，崇安街道崩埂、村尾、黄墩等四个城外村遭受了百年不遇的洪涝灾害，事后，崇安街道高度重视灾后重建工作，并将灾后重建与中心村建设结合起来运作，开始启动崩埂中心村建设工作。崩埂中心村位于崩埂村，距市区5公里，与其它三个行政村相距均不超过6公里，中心村初步规划为三期共150亩土地。目前，中心村一期20亩土地上，已动工兴建房屋43户（其中12户为重灾户），其中建好一层房的有23户。

一、工作思路与措施

1、及时选址很需要，科学选址更至关重要。“7.19”洪灾后，为合理结合灾民安置工作落实中心村建设工作，中心村选址工作显得迫在眉睫，但如何保证中心村的人口集聚和满足经济社会等各方面需要，科学选址显得更加重要。因此，崇安街道在中心村选址时，除考虑好防灾和方便村民生产生活等基本因素外，还必须考虑人口集聚条件和建房诉求这两个方面的因素。经过研究分析，我们认为崩埂村地处城外四个行政村（崩埂、松凹、村尾、黄墩）中心位置，四个行政村总人口达4000人，具有中心辐射作用，中心村确定在崩埂村，规模定位在150亩，可容300户，受惠村民可达约1000人。在建房诉求方面，城外四个行政村村民诉求极为强烈。崩埂村离城仅5公里，加之其它三个行政村与崩埂村距离均在5—6公里,既能满足生产需要,又能较好满足农民工进城务工及子女进城上学、就医需要。因此崩埂中心村的设立，从区域位置及经济承受能力均很好满足了大多数农民的需求。

2、尊重民意很重要，引导好民意更为关键。如何做好农村群众工作，靠以往单纯的行政命令手段已不灵了，因此，中心村建设工作必须将尊重民意与引导好民意相结合起来做。一方面要认真尊重民情、民意，让村民做主。这是当前和谐社会的需要，也是村民自治的法律要求。因此在工作上我们反复多次深入村民做好座谈、搞好调研，赢得民心。另一方面要引导好民意，这一点尤为重要，也是乡镇街道干部职责所在。当前，不少村民还存在重眼前利益、自身素质不高等问题，建设中心村如果一味的由村民自行其事，有可能在工作上造成被动。为此，我们在启动崩埂中心村建设时，及时成立中心村建设自治自建理事会，有意推选一些有组织观念、有大局意识、公道正派的村民及村干部进入自治自建理事会，为把握和执行好中心村建设正确方向打好工作基础，这一点，在崩埂中心村建设中，我们已深切感到街道指导下成立的自治自建理事会所发挥的积极作用。

3、解决难题问题很关键，把握好关键点更为必要。中心村建设必须解决好节约用地，规划执行、建房成本等关键问题。一是解决好建房成本问题。在建房成本方面，主要抓好征地标准、规划设计两个环节工作：在合理解决征地标准方面，由于崩埂村地处城郊结合部，现行实际地价每亩至少8万元以上，地价比一般农村地区高的多，如果不适当加以控制调整过高的地价势必导致城外三个行政村村民到崩埂中心村买不起地，建不起房，最终将导致崩埂中心村无法形成中心村集聚。崇安街道通过引导村民从中心村建成后将给崩埂村带来的长远利益等关键点入手，动员崩埂村民为中心村在地价上做贡献。最后，自治自建理事会以户代表表决的方式，同意征地地价按高速公路每亩2.6万元交地。在合理考虑规划设计方面，街道在进行前期规划时，要求设计单位在户型设计上在满足基本功能完善时，要尽可能多考虑村民经济状况，不可片面追求高标准，以保证村民建得起房。二是合理解决好节约用地问题。崇安街道采取宅基地置换办法，有效推行农村土地“一户一宅”政策，即村民将旧宅基地与中心村新宅基地置换，再将旧宅基地退还村集体，之后再争取土地部门政策支持实现土地整体还耕。由于农村住宅大都是平房，占地大，平均每户超过200平方米，推行中心村建设，规划每户建房占地仅100—120平方米，因此中心村建设不仅没有多占土地，通过正确引导与运作反而节约了土地。三是切实解决好规划执行问题。中心村建设如何保证按规划设计来执行至关重要，必须克服规划设计很好，村民建房完全走样的问题。为保证中心村建设严格按照规划设计进行，崇安街道通过指导做工作，使村民形成共识，共同维护好中心村规划。自治自建理事会由户代表表决通过，凡进入中心村的建房户严格执行规划设计，如不按规划要求建房将取消各种优惠政策，该办法在崩埂中心村建设中取得明显实效，目前已动工的43幢房屋，无一户违反规划设计。

4、组织推动要强化，服务督察不可少。中心村建设工作是当前农村工作的重中之重，同时又是全新的工作，乡镇街道主要领导必须将此作为农村最大的为民办事的工作直接抓。崇安街道采取了四条措施有利地促进崩埂中心村建设各项工作的落实:一是强化组织领导；二是强化村民引导；三是强化部门服务；四是强化考核督察。

二、建议与思考

1、建议能否尽快制定关于中心村建设财政支持的统一政策，避免各处政策不一，造成群众意见。

2、中心村建设涉及水、电、路、讯、沼气、文化、卫生等诸多部门，建议加大部门联动力度，明确各司其职，避免搞一个中心村开一场现场会，提高工作效率。

3、建议中心村土地报批手续与建设同步抓紧，避免造成村民建好房而办不了手续，造成不稳定。

4、建议对设立中心村应进行谨慎的可行性论证，以避免中心村因论证考虑不足造成无法形成集聚效益而导致大量土地闲置和基础设施投入的浪费。