城市规划、建设事关民生，事关大局，事关长远，它是一个长期性、系统性的工程。近年来，随着我市改革开放的不断深入和经济的飞速发展，我市城市规划、建设管理工作取得了长足进步。但与市委、政府提出建设国际性旅游度假城市总体目标要求还有较大的差距。具体体现在以下三个方面：①城市控制性分区详规编制不到位与建设国际性旅游度假城市目标有较大差距。我市总规修编工作于2004年经省政府批准实施，但仅有总规的指导，而城市控制性分区详规编制不到位。由于事前没有完善的详细规划指标要求，造成项目落地时，规划变动随意性大，往往凭着领导、专家意志以及项目须要临时讨论决定而改变。具体实施起来，容易受各种因素左右以及各分区组团的规划、建设不相协调等的问题出现。②城市公共服务设施和基础设施建设不到位与建设国际性旅游度假城市目标有较大差距。近年来，市委、市府虽然加大了城市基础设施配套资金的投入，使我市城市基础设施配套整体服务功能体系有了较大的提升，但原有城市基础设施配套较为滞后与重点优化人居环境、完善城市基础设施服务功能体系要求不相适应，以至出现目前城市框架拉不开,道路拥挤、排水、排污管网不畅、公共交通管理、中心农贸市场改造建设速度缓慢，农副产品交易占道经营、环卫设施、污水处理、下地管线开挖等管理不到位的问题出现。③城市规划、建设管理力度不够、管理手段滞后，随着我市建设国际性旅游度假城市步伐的加快和城市规划、城市管理的难度加大，规划、建设、城市综合执法等职能管理部门专业化和依法管理水平整体发挥不够，管理的措施手段滞后对违法乱占土地、违法建设等处理不够有力，造成我市目前城市规划区范围内违法、违章建设相对比较混乱等问题出现难以适应建设国际性旅游度假城市科学、规范、高效的城市规划、建设管理要求。
综上所述：为进一步贯彻落实“十七大“精神牢固树立科学发展观，加快我市国际性旅游度假城市及海峡西岸绿色腹地旅游中心城市建设步伐，保障城市规划、建设管理依法、科学、有序的围绕目标和实现目标。提出以下建议和措施：
1、以新颁布实施的《城乡规划法》为契机，加大城乡规划、建设管理法律、法规宣传力度
(1)结合我市“五•五”普法和精神文明创建活动的开展，充分利用电视、广播、宣传栏等多种形式广泛的向广大市民大力宣传城乡规划、土地、建设法律、法规及城市文明公约，建立健全市、乡（街）、村（居）三级宣传网络；（2）发挥乡（镇）、街道、村（居）委员会的作用。形成家喻户晓，逐步提高市民知法、守法以及参与城市规划、建设管理意识。
2、加快城市分区控制性详细规划编制加强城乡规划协调发展为城乡规划、建设管理提供科学依据和法律保障。
在总规指导下，树立高起点和超前意识认真按照建设国际性旅游度假城市目标要求，加快城市分区控制性详细规划及专项设施规划编制工作步伐，明确各功能分区的性质、定位、建筑风格、容积率、建筑密度、间距、高度、道路面积占有率、绿地率、停车场、环卫设施配置等重要规划指标。结合现状实际正确处理好原有项目与新建项目规划关系以及项目周边的相关关系，克服孤立的新规划建设项目而带来与总体不相协调的现象发生，同时加快城郊结合部分区详细规划及村镇规划的编制，建立向广大市民征求意见及公示制度。重点监督（一）完善城市规划法定控制性区域的规划编制，依法加强城乡结合部和重点乡镇的控规编制。（二）项目规划审批及管理跟踪实施情况。（三）度假区规划、建设管理情况。
3、加强维护城市规划、建设、管理的严肃性、延续性、长远性、前瞻性
（1）城市规划经同级人民代表大会及其常委员会审查，法定报请审批程序批准即具有法律效力，任何单位和个人都应严格遵照执行，不得随意变更。各级领导和各部门都必须带头执行规划，自觉维护规划的严肃性、延续性、长远性、前瞻性。未按有关法定程序随意变更的应追究相关责任人责任。（2）严格按照《城乡规划法》关于国有土地出让应当先编制控规的要求，把好建设项目的用地性质、用地强度、用地范围的规划法定要求把好建设项目用地规划指标关。（3）继续完善和发挥规划专家委员会的作用加快城市规划决策民主化、科学化、规范化进程，同时应进一步加大城市规划，建设管理的公开、公示制度。（4）拓宽社会公众参与监督城市规划、建设实施渠道。(5)建立完善的举报、投诉和依法跟踪查处制度。
4、建立规范的、科学的、高效的城市规划、建设管理机制
规范、科学、高效的城市管理是确保我市城市规划、建设全面围绕建设国际性旅游度假城市目标，科学有序、顺利开展的关键。从有利于提升目标加快步伐出发，应加强与城市规划、建设有关的土地、环保、公安、工商、交通、等部门之间的工作配合， 依据相关法律规定，积极探索建立高效的城市规划、建设管理机制。实施统一、长效管理体系，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力等问题。进一步加大城市综合执法管理队伍建设力度，提高城市管理素质，实行建管并重，全程监督跟踪管理。对规划、建设管理中出现的苗头问题，定期组织召开相关部门工作联系会，促进规划、建设管理各个环节的协调配合形成统一、协调、高效的城市管理体系，以适应新形势下城市规划、建设管理的需要。重点监督（一）：抓好规划、建设等职能部门自身建设，增强责任意识和为民服务意识；（二）：提升城市综合执法力度；（三）：加大打击处理规划、建设、土地违法违规建设力度。(四)加快经济适用及廉租房建设步伐.(五)积极探索城市规划、建设堵、疏结合新路子。
5、加大城市基础设施配设资金投入力度
（1）进一步加大城市基础设施配套建设资金投入力度，完善和提升城市服务功能体系和水平。应采取城市基础设施配套资金，市政府年初列入财政支出预算计划先行配套和社会资金的投资相结合的新路子。（2）拓展经营城市理念有计划地采取部分转让城市基础设施经营权方式，多渠道融资、吸收社会资金投资建设城市公共设施配套事业，加快提升我市城市基础设施配套建设和服务功能体系完善建设步伐。（3）加快党校桥及百花路建设；（4）加快滨江大道建设；（5）加快垃圾无害化处理项目建设；（6）加快中心农贸市场改造建设；（7）加大城市公共交通管理力度；（8）加快提升城市景观建设；（9）加快污水处理及管网设施建设；（10）加大地下综合管线开挖管理力度。
6、充分发挥人大监督作用保障国际性旅游度假城市规划、建设管理各项工作规范、科学、有序的推进。
为进一步促进我市城市规划、建设管理各工作落实到位，市人大应将城市规划、建设管理工作列入重要议事日程，把建设国际性旅游度假城市目标与人大长效监督工作有机结合起来。（1）定期组织听取和审议土地、规划、建设、环保等相关部门工作开展情况汇报。（2）突出对我市规划建设管理中存在的热点、难点问题实施全程有效的监督。（3）及时督促落实反馈。
