一、总体要求及工作目标
按照市委2008年农村工作会议的要求和区委“两个先行”、“两个带动”、“两个着力”、实现“两个走前列”的决策部署，坚持城乡经济社会发展的统筹谋划，认真探索实践新农村建设发展新路子，力促新农村建设加快推进。总的要求和工作目标是：精心谋划布局，集中全力抓好以下四项目标任务的组织实施。一是努力创新建设发展模式，培育塑造工业主导型、集镇商贸型、商贸服务带动型、生态开发型、新村带动型、人文风情型、村容整治型等不同类型的特色村庄，提升建设发展层次。二是每个乡镇有侧重地帮扶抓好至少1个重点示范村，区级抓好龙门洋畲、小池培斜、西陂排头、 岩山莱山、万安竹贯、白沙小溪、江山山头等10个经济基础较好、产业特色明显、村级班子战斗力较强、群众积极性较高、发展有潜力的重点示范村建设；三是抓好龙门洋畲、小池培斜、适中中溪、岩山莱山、西陂排头、雁石礼邦、红坊南阳、万安竹贯等10个“村庄整理”试点村建设；四是实施建设西陂排头村的商贸服务、小池培斜村的茶叶、红坊龙溪邦村的蔬菜、适中白叶村的毛竹、龙门洋畲村的乡村生态游和龙门村的山麻鸭、东肖联邦村的蔬菜、大池黄美村的生猪、铁山林邦村的生猪、江山山头村的高海拔蔬菜、雁石坪坑村的毛竹、岩山莱山村的水蜜桃和玉宝村的高山茶、白沙郭畲村的生猪和产坑村的高山茶、万安涂潭村的网箱养鱼和竹贯村的名胜古迹及生态游、苏坂美山村的蜜柚等35个“一村一品”特色示范村或“一村一主业”产业发展示范村，示范村主导产业辐射带动农户所占比重达80%以上。
二、建设内容和工作措施
在工作内容上“突出六个重点”，督促指导各示范村和试点村对照新农村建设“20字”内容，突出经济发展、班子建设、规范民主管理、环境改善、保障体系建设、创业激情营造“六个重点”，大胆先行先试，不断开拓进取，力争好上加好，努力做到“先一步、高一层，出成果、出经验、作表率”。
1、突出经济发展，夯实新农村建设物资基础。广开门路，多管齐下，努力构建形成农业增值增效、农民持续增收“多轮驱动、良性互动”的长效机制。致力发展“一村一品(一村一主业)”的产业经济，调动发挥核心农户、专业合作经济组织、龙头企业的带动作用，加快优势产业、特色产品、特色旅游的开发进程，建设具有规模优势的特色农产品、“绿标”农产品、无公害农产品的专业生产基地，培育形成以瘦肉型生猪、优质家禽、竹业、反季节蔬菜、早熟水果、优质茶、食用菌为主的一批专业大户、专业村。 全力实施项目带动战略，加快乡村工业经济发展。围绕区“125”产业发展，着力抓好生产性项目的开发建设，做大做强“块状经济”，以此带动农村商贸物流业、运输业、服务业等第三产业发展。加快龙洲工业园、高新技术产业区和雁石工业集中区建设，抓好适中、龙门、小池等乡镇工业集中区的规划与推进工作，提高乡村工业发展的集中度和产出效益。加速推进农业产业化进程，打造我区生猪“领军产业”，加快现有竹木加工企业整合，培育规模加工群体；加大对龙头企业发展的指导帮扶，新培育市级以上龙头企业5家。大力发展农产品加工业，重抓生猪、肉禽、果蔬笋、花生、竹木、茶叶、食用菌等大宗特色农产品的精深加工和系列开发，新上投资500万元以上的农产品加工企业10家，实现农产品加工产值33亿元以上。实施新农村现代流通服务网络工程建设，鼓励支持农村流通设施建设和物流企业发展，重点推进海西龙门物流中心、闽西粮油饲料城二期等项目建设。大力发展劳务经济，组织引导村民积极参加农村劳动力职业技能，加强对村民外出就业的统筹协调、组织引导和服务帮扶,促进当地劳动力向区内企业转移、就近就业。全年完成农村劳动力职业资格证书、阳光工程、绿色证书、自主创业、引导性培训“五大培训”1万人、农业实用新技术培训5万人次以上，确保新增转移就业5000人以上。
2、突出环境改善，塑造农村新面貌。全面推进农村“六通”工程和农业基础设施建设。多方筹措资金，完成一批行政村通往自然村路面硬化及农村危桥改造；新建3个乡镇客运站和10个农村候车亭，进一步完善乡村道路养护管理制度。拓展从行政村到自然村的饮水扩建工程，新建3处供水工程，完善和解决20个行政村村民饮水问题。完成100%的自然村通固定电话或移动电话。完成100%的供电线路改造。推进广播电视数字化建设，扩大农村有线电视入户率。加快推进行政村通互联网和综合信息服务站建设。完善农田水利设施建设，进一步提高农业综合生产能力。加强对村庄建设和农村建房的引导、指导和管理，优化村居布局和人居环境。细化村庄建设规划的编制，优化村民住宅设计，完成规划区外50个村庄的规划编制，完善12个省级农民住宅小区建设。积极新建村级农民公园和村庄绿化休闲小区，完成50个试点村绿化美化。全面推进“家园清洁行动”的开展。扎实抓好以“五清五拆六改六通六化”(清垃圾、清淤泥、清路障、清水沟、清河道；拆除老式粪坑厕所、危房、残墙断壁、闲置杂物房、破烂的猪牛圈；改水、改路、改厕、改圈、改房、改灶；通水泥路面、通安全饮用水、通路灯、通有线电视、通网络信息、通沼气；实现规划布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化、河道净化、村庄亮化)为主要内容的村容村貌整治。抓好农村以养殖业、水泥粉尘、矿产采掘加工污染和水土流失为主的环境综合治理，全面完成规模化养殖场污染治理，新建农村户用沼气池3000口以上，完成1500个改厕任务。健全村庄垃圾清运、卫生保洁、绿化、路灯维护、道路养护等长效管理机制。
3、突出保障体系建设，加快农村社会事业和公益事业的发展。积极发展多形式、多层面的村级福利事业，提高村民社会保障水平。完善农村最低生活保障制度，并逐步提高保障补助标准；扩大新型农村合作医疗覆盖面，按要求提高乡镇、村出资比例，实施农村超大病医疗统筹补尝和困难家庭医疗救助；建立被征地农民、农村计生家庭基本养老保险办法，提高村民养老保障水平；健全扶贫济困网络，抓好贫困户和受灾户的帮扶增收.努力解决农村教育教学、医疗卫生、文体活动、农民之家、老人活动室、健身休闲场所等公益设施项目建设.
4、突出班子建设，规范村级民主管理。全面加强对村级干部的教育、培训和管理，理顺村党支部与村委会的关系，进一步抓好试点村班子自身素质的提高工作，努力增强领导发展经济、民主管理村务、组织村民服务群众、协调争取外援、化解矛盾攻坚克难、维护和谐稳定的“六种能力”，为新农村建设发展提供组织保障。加强农村民主政治建设，健全规范村级党组织和村委会议事决策程序，进一步完善村务决策听证、任期目标责任制、岗位责任制、党员和村民评议村干部、村民代表会议议事规则、财务管理等配套的管理制度，并认真抓好执行落实。加强村级集体资产和财务管理的规范化建设。
5、突出农民创业激情的营造，增强农村内发活力。 加强村民的科技文化、创业技能、思想道德、文明素质教育培训，调动发挥好“农村六大员”和乡土人才的示范带动作用，进一步提高农村劳动力的技能和综合素质。深入开展和谐乡村、和谐家庭、和谐村组、文明村镇、星级文明户等群众性精神文明创建活动，扩大村民的参与面。弘扬树立农民的主体意识，引导村民克服“等靠要”的思想，把新农村建设转变为广大农民群众的自觉行动。挖掘激发农民自主创业潜能，营造“人人想创业、人人会创业、人人创成业”的发展氛围，努力走出一条以创业促就业、以就业促增收、以增收促发展的新路子。
三、在工作运行和措施保障上重抓“五项机制”的健全落实
1、落实组织领导和办事机构。成立区新农村试点示范村建设领导协调小组、“村庄整理”试点工程协调小组，做到有分管领导、明确承办部门和责任人，有针对性地制定实施年度工作计划、专项行动计划，定期召开例会，协调解决具体问题，抓好督促检查指导。如：对基础设施完善行动、家园清洁行动、空心房清理行动、家园植树行动、学校危房改造、农村社会保障等专项工作的牵头单位、相关责任部门的职责以文件形式予以明确，按各自分工和工作要求抓好组织实施。在实地调研指导的基础上，两个市级示范村在4月初就制定出了今年的工作计划、努力目标和拟实施的建设发展项目。4个“村庄整理”试点村也制定出了整治工作计划目标，围绕村民最关心、最迫切解决的问题，议定了今年实施整治的项目，有部份项目已开始实施；“空心房”清理已完成摸底和村民走访工作。
2、进一步健全帮扶网络。健全落实区领导分组挂钩联系试点村、区级部门挂钩帮扶、下派新农村建设指导员、居村结对共建、龙头企业与试点村村企联动、市级以上文明单位与试点村结对共建、大型民营企业扶助、社会贤达和外出乡亲捐资出力等多层面的帮扶共建网络，为新农村建设发展提供多方扶助。整合涉农部门现有信息资源和技术力量，建立综合性的“三农服务联动网”，组建专业性的富民增收服务队伍；推行城乡学校结对帮扶和县级以上医疗卫生机构帮扶乡镇卫生院制度，支持农村教育、医疗卫生事业发展。对区定的10个试点示范村、10个“村庄整理”试点村实行重点帮扶，加强帮扶力量，并推行区领导现场办公制度，重点突破一批制约当地经济发展和村容形象的建设发展项目。
3、建立村民自主管理新农村建设的责任机制。注重发挥村民自治作用，在试点示范村成立新农村建设村民理事会，让农民自主管理新农村建设的具体事务；在“村庄整理”试点村成立新农村项目建设理事会，促动村民自觉参与村容整洁的实施和公共设施的维护管理；探索建立村级公益事业建设新机制，规范“一事一议”制度，鼓励引导村民出资、投劳开展直接受益的公益事业建设。规范农户土地承包经营权的有序流转，发展多种形式的适度规模经营，促进撂荒田地的垦复，提高土地经营收益。
4、建立资金筹措与管理使用的协调机制。探索试行土地资产运作、林木林地流转、信贷担保、知名人士捐助、村民集资投劳等形式，构建以财政投入为导向、村民投入为主体、部门帮扶为补充、社会各界共同投入的多元化资金筹措机制，有效增加对新农村建设的投入。筹集落实区级新农村建设专项资金，采取财政贴息、民办公助、以物代资、以奖代补等形式，鼓励引导社会资金投向新农村建设。明确并落实涉农职能部门推进新农村建设的配套扶持政策和标准，加快“涉农扶农”要素资源整合，捆绑使用项目资金，相对集中投入，集聚力量办大事，确保重点推进。
5、实行滚动管理和考评奖惩。建立试点村建设“三重”目标责任考评制，把试点村建设的主要指标、任务分解落实到各乡镇、各责任部门，列入年度目标责任考核内容，加强跟踪督导，确保各项工作按时序进度完成。对试点村实行年度综合考评和滚动管理，修订出台了试点村工作考评细则和项目推进落实奖励补助政策，对工作积极主动、抓得紧抓得实、成效明显的，予以重点扶持；对工作被动应付、无实质性进展的及时予以调整并取消相应扶助。
通知公告