2007年底，中办、国办发出了《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》(以下简称《意见》)，《意见》指出：农村实用人才是指具有一定的知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项事业发展提供服务、做出贡献，起到示范或带动作用的农村劳动者，是广大农民的优秀代表，是新农村建设的生力军，是我国人才队伍的重要组成部分。根据其从业领域、从业内容、从业性质和内部分工因素等，农村实用人才可分为农民技术人员、生产能手、经营能人、能工巧匠等四类。积极贯彻落实中央《意见》精神，加强农村实用人才队伍建设和农村人才资源开发，已是摆在各级党委、政府面前的重要任务。

　　一、我县农村实用人才队伍建设现状

　　1、现状分析

　　(1)农业科技推广队伍。至2007年末，全县农业科技推广队伍体系中在职在编情况为：农业类120人，其中县局39人，乡镇81人，具有中级职称74人，高级职称14人；林业类124人，其中县局62人，乡镇及其他62人，具有中级以上职称21人，初级职称26人；畜牧兽医水产类42人，其中县局23人，乡镇19人，具有中级职称22人，高级职称3人。

　　(2)农村实用人才队伍。①农民技术人员，全县共有农民技术人员378人，其中278名被聘任为“村级农民技术员”，获得农民技师职称17人，助理技师36人，技术员325人；②生产能手，全县共有各类生产能手2353人，其中种植能手822人，农机作业能手790人，养殖能手348人，加工能手393人；③经营能人，全县共有各类经营能人817人，其中农村经营人才410人，农村产品经纪人350人，农民专业合作经济组织带头人57人；④能工巧匠，全县共有技能带动型人才141人，文体类人才19人。

　　2、优势分析

　　(1)有一批高素质的专业技术人才为新农村服务。全县具有适应新形势、新农村建设需求的农林牧各类专业技术人员286人，具有中级以上职称134人，其中有162人服务在“三农”工作的最前沿，为新农村建设、农业“五新”技术推广身体力行、进言献策。

　　(2)有众多的农村实用人才为新农村建设服务。全县具有农民技术人员、生产能手、经营能人、能工巧匠四类实用人才共3708人，有了这么一大批留得住、看得见、用得上的农村乡土人才，为建设新农村注入了新的活力和动力，为新农村建设发挥主体作用创造了优良的先决条件。

　　(3)农村实用人才队伍建设扎实推进。全县各级各部门通过开展科技下乡、技术服务，利用“农事广角”、“农业155”窗口和电视、专栏等形式，组织具有中级以上职称人员的讲师团，深入乡、村开展农业科技培训和农村实用技术培训。2007年，全县共举办农村实用技术培训106期，培训人员达6000人次；举办农业科技培训93期，培训人员达800人次；开展“绿色证书”培训与农业实用人才培训相结合工作，完成“绿色证书”培训150人，发证30人。通过强化培训，不但使先进实用的农业科技新项目得到了较好推广，而且农民又学到了生产新技术，有效实现了农业增效、农民增收。

　　3、存在问题分析

　　(1)认识有待提高。在农村实用人才队伍建设中，我县部分乡、村存在着对其加快农村经济发展、培养壮大农村乡土人才、建设社会主义新农村的重要性认识不足。

　　(2)投入明显不足。在农村实用人才队伍建设中，仅有经过政府受聘的农村“六大员”之一的“村农民技术员”每村3人有享受每月50元津贴外，其余的农村各类实用人才，均未享受到政府相关津贴和补助，致使农村实用人才发展缓慢、总量不多(农村实用人才总数3708人，仅占全县劳动力71939人的5.15%)、结构不合理(生产能手2353人，占农村实用人才总数3708人的64.46%，其余三类合计只有1355人，占36.54%)、区域分布不均衡等诸多问题。

　　(3)整体素质不高。在调查统计的农民技术人员、生产能手、经营能人、能工巧匠四类实用人才中，具有大专及以上学历的人员只有47人，中专、高中、技校学历的有1478人，大部分的都只有初中及以下学历，达2178人，占总数的58.74%，制约了农村经济发展、新农村建设的人才需求。

　　(4)培养渠道单一。从调查结果显示，农村实用人才有经过农业职业学校培养的仅有223人，大部分都没有经过正规的培养渠道，属后天自学成材，即“其他”成长渠道的达1199人，占总数的32.34%。

　　(5)人才外流严重。随着劳务经济的逐渐发展，以及越来越大的城乡差别，尤其是外出务工与纯务农的收入对比差距，导致农村青壮年劳动力外出务工越来越多，2007年末，全县转移农村劳动力26496人，占劳动力总数的36.83%，是农村实用人才的7.15倍，农村实用人才流失严重。

　　二、我县农村实用人才队伍建设的总目标

　　指导思想是：以党的十七大精神和中央《意见》为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，进一步加强农业基础地位，着力加强农村和农业服务体系建设，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保粮食安全；以促进农民增收为核心，大力实施科教兴农战略，加快转变农业经济发展方式，推动农业产业结构优化升级，努力实现农业农村经济又好又快发展；加快现代农业建设进程，为构建社会主义和谐社会和加快新农村建设步伐提供科技和人才支撑。

　　总体目标是：有计划地组织在职在编农业专有技术人员分批分次参加继续教育培训，确保人人每年接受教育一次，学时不低于42课时；大力实施农村实用人才培训工程，年完成农村实用技术培训8000—10000人次；结合农民实用技术培训，实施农民“绿色证书”培训工程，年完成“绿色证书”培训150—200人，发证30人以上；实施农广校培养成材工程，努力扩大招生面，年力争完成招生40人以上，着力提高农村实用人才学用科技水平。到2020年，农村实用人才队伍力争达10000人，占全县农村劳动力总数的15%左右；综合素质明显提高，有经过农业职业学校、农函大、农广校、农技推广机构以及专业技能培训的人数达农村实用人才队伍总人数的50%以上；10%左右的农村实用人才取得职业资格证书。

　　三、加强农村实用人才队伍建设的对策与措施

　　1、提高认识，创新农村实用人才管理工作机制。各级党委政府和有关部门需要从战略的高度深刻认识农村实用人才队伍建设的重要性和紧迫性，要将农村实用人才队伍建设列入重要议事日程，摆上突出位置，深入调查研究，采取切实有效措施，认真抓好落实。县、乡应建立起党委、政府统一领导，农业部门具体负责，教育、科技、文化、卫生、劳动、财政、发改委等部门共同参与的管理体制，建立农村实用人才工作部门联系会议制度，完善各司其职、齐抓共管、协调配合的工作机制，努力形成社会各方面力量共同开发培养农村实用人才、支持新农村建设的工作格局。

　　2、强化培训，建设一支高素质的农村实用人才队伍。要按照今年中央一号文件提出的“要大力培养农村实用人才，认真组织实施农村实用人才培训工程”工作要求，全面实施农村实用人才培养工程。农民教育培训要适应农民的特点，要突出培训的实用性和实效性，坚持实用为先、技能为主、增收为重，要把提高农民综合素质与提高农民生产技能有机衔接，做到“四个结合”，即农民培训与农业技术推广相结合，与当地主导产业相结合，与岗位实践相结合，与就业创业相结合。实现“四个转变”，一是实现从就业型向创业型转变，培养农民自我发展能力，使其成为能够自我主动创业、自我扩大积累、自我持续发展的市场主体。二是实现从身份型向职业技能型转变，加强职业技能、“绿色证书”、“阳光工程”培训，引导农民从传统身份型向职业技能型转变。三是实现从经验型向知识型转变，用现代意识提升农民，用现代科技武装农民，改变农民靠经验种养、自给自足、小富即安的传统观念。四是实现从单干型向组织型转变，引导农民参加各类专业合作经济组织和行业协会，实现小生产与大市场的有效对接。积极开展农村实用人才创业培训，在农村培养造就一批现代农业经营主体和农民企业家，达到“培养一批创业带头人、拓展一项产业、带动一方农民、发展一方经济”的人才效应和经济效应。

　　3、多方筹资，增加对农村实用人才队伍建设的投入。各级政府要设立农村实用人才队伍建设专项资金，县、乡政府每年应按财政收入的一定比例提取农村实用人才队伍建设发展资金，加大投入力度。积极探索对农村实用人才和在农村实用人才队伍建设上发挥积极作用的专业大户、龙头企业、农民专业合作组织、农技推广机构等的补贴等制度。探索动员社会力量，多元化、多层次、多渠道筹集资金办法，用于示范实用技术的项目资助和农村实用人才队伍建设。要加大对农民教育培训的投入，树立人力资源开发理念，迅速增加农村人力资本积累，使农村巨大的人口压力转变为人力资源优势。

　　4、加大扶持，制订有利农村实用人才成长的政策措施。各级政府和有关部门应该结合本地实际，在符合市场经济原则的前提下，对农村实用人才投资兴业给予必要的政策优惠和扶持。实施农村实用人才创业扶持计划，支持具有创业能力的优秀实用人才创办产业化龙头企业，领办农民专业合作经济组织。通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和后援技术支持，将他们培植成规模化生产和专业化经营的种养大户、农民企业家和农村经纪人。引导金融部门对农村实用人才，优先给予信贷支持，简化审批手续，扩大贷款额度，延长发放期限，从而提高贷款效益，减小贷款的风险；税务部门对农村实用人才创办的经济实体适当减免税收。采取多种措施，吸引农村外出务工实用人才返乡创业，鼓励城市人才到乡村创业。农业、国土资源、工商、税务、金融等部门应该在创业培训、科技立项、信息服务、办证办照、税收优惠、信贷支持、金融服务和后援技术支持等方面给予优惠和扶持。

　　5、科学评价，推进农民技术人员职业资格证书制度。继续开展农民技术人员职称评定工作，培养农民中的技术带头人，在农民中推进职业技能鉴定工作，全面实施国家职业资格证书制度。依托现有的农民职称、职业技能鉴定等评价体系，由点及面，建立职业标准和评价体系，逐步推行农业行业职业准入制度。要以生产实绩、技术水平、解决农业生产和技术推广实际问题的能力以及带领群众脱贫致富的作用为主要依据，完善农民技术人员职称评定管理办法，对具有特殊专长、贡献突出的农村实用人才可以破格晋升农民技术职称。建立职业培训和职业技能鉴定相衔接的机制，扩大职业技能鉴定范围，适当降低收费标准，鼓励农村实用人才取得职业资格证书。把取得农民技术职称、获得职业资格证书作为农村实用人才认定、扶持和使用的重要条件。

　　6、广泛宣传，营造农村实用人才健康成长的良好环境。各级政府要建立健全农村实用人才的激励机制，建立农村实用人才表彰、奖励制度，对于示范带动能力较强、对本地农业和农村经济社会发展做出突出贡献的农村实用人才，给予表彰和奖励。要充分利用电视、广播和报纸等各种新闻媒体，广泛开展实施农村实用人才培养工程的宣传活动，大力宣传优秀农村实用人才热爱农业、扎根农村，带领农民共同致富的典型事迹，弘扬农村实用人才甘于吃苦、勤于耕耘、勇于创业、敢于实践的精神，扩大农村实用人才的影响办和知名度，增强其荣誉感和责任感，在农村努力营造农村实用人才成长的良好环境和营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围，激发广大农民成长兴业、建设新农村的积极性。