武政综〔2008〕88号

武夷山市人民政府

关于推进兽医管理体制改革的实施意见

各乡(镇)人民政府、街道办、农茶场，市直有关单位：

为贯彻落实《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发〔2005〕15号)、《福建省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》(闽政文〔2007〕348号)和《南平市人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》(南政综〔2007〕144号)文件精神，结合我市实际，经研究决定，武夷山市兽医管理体制改革实施意见如下：

一、充分认识兽医管理体制改革的必要性和紧迫性

兽医工作是确保畜牧业健康发展的重要保障和公共卫生工作的重要组成部分，也是全面落实科学发展观、推进社会主义新农村建设、保持经济社会可持续发展的一项基础性工作。改革和完善兽医管理体制，对于从根本上控制和扑灭重大动物疫病，加强公共卫生体系建设，保护公众身体健康和生命安全，提高动物产品的质量安全水平和国内外竞争力，进一步完善政府社会管理和公共服务职能，增强应对突发重大动物疫情的能力，促进畜牧业乃至整个农业和农村经济的发展，具有十分重要的意义。目前，防控重大动物疫病的形势比较严峻，而现行兽医管理体制存在着机构不健全、职责不清晰、队伍不稳定、工作机制不完善等问题，直接影响了动物疫病防控能力和动物产品质量安全水平的提高。因此，推进兽医管理体制改革势在必行、刻不容缓。全市各级各部门要充分认识做好兽医管理体制改革的紧迫性和重要性，切实加强对兽医管理体制改革工作的领导，准确把握上级有关文件精神，积极推进我市兽医管理体制改革工作。

二、兽医管理体制改革的指导思想与目标要求

（一）指导思想。坚持“挖掘资源、整合机构、科学设置、合理配置、五级统筹、形成体系”的原则和“预防为主、综合防治”的方针，健全政府社会管理、公共服务的职能，提高动物防疫公共服务能力和动物食品卫生监督水平，促进畜牧业持续发展，确保人民群众身体健康。

（二）目标要求。本着“精简、统一、效能”原则，按照健全机构、明确职能、落实责任、理顺关系的要求，强化市、乡两级防疫、检疫工作职能，理顺乡镇畜牧兽医管理体制，充实村级防疫网络队伍，建立科学、统一、高效的兽医管理体制及运行机制，建立完善公共财政保障机制，确保兽医工作有效运转，提高动物疫病防控能力和动物产品质量安全水平。

三、完善畜牧兽医工作体系

（一）明确市级兽医行政管理职能。按照兽医工作发展新形势、新任务的要求，结合本地养殖业发展水平、动物产品生产消费情况，特别是加强公共卫生管理的需要，建立健全市级畜牧兽医行政管理机构，在市农业局加挂畜牧兽医水产局牌子，强化兽医工作职能。其主要职责为：贯彻和执行畜牧、兽医、兽药、饲料、草业、兽医医疗器械行业行政管理的法律法规、方针政策、规划和计划；拟定本地区重大动物疫病控制和扑灭计划；监督和管理本行政区域内的动物防疫和检疫工作；负责动物产品卫生质量安全监督管理工作；负责兽医医政工作；负责官方兽医和执业兽医管理；负责兽医实验室生物安全管理；负责畜牧业和草业的行业管理；负责兽药、饲料和饲料添加剂行业管理。对下级畜牧兽医机构负有指导职责。

（二）建立健全兽医行政执法机构。整合市兽医卫生监督检验所、市兽医站等事业单位承担的兽医行政执法职能，组建武夷山市动物卫生监督所(加挂武夷山市省际大安动物防疫监督检查站牌子)，为财政核拨事业单位。其主要职责为：依法承担动物防疫监督、动物及动物产品检疫监管，动物及动物产品质量安全监管，饲料、兽药等投入品的质量监管，实施动物产地检疫和屠宰检疫，出入省际动物及其产品的查验、消毒、疑似患病动物的隔离观察，病害动物及其产品无害化处理等职能。

（三）健全畜牧兽医技术支持及服务机构。撤销武夷山市兽医站，组建武夷山市动物疫病预防控制中心（加挂武夷山市动物疫病检测及动物产品质量安全检测中心、武夷山市畜牧站、武夷山市草地监理所牌子），为财政核拨事业单位。其主要职责为：依法承担动物疫病的防疫、监测、预警、预报、实验室诊断、流行病学调查、疫情报告，重大动物疫病防控技术方案，动物疫病预防的技术指导与培训、科普宣传、动物产品安全检测等工作，负责动物强制免疫疫苗、畜禽标识的组织供应。承担畜牧业生产及经济运行分析，畜禽、饲草的良种、技术示范与推广，种畜禽及畜禽品种资源保护与利用的技术指导，畜牧产业化经营管理，草地监理及草山资源开发利用管理，组织行业项目的初选、实施、督查和验收等公共服务职能。

（四）加强乡镇动物防疫机构建设。根据公益性职能与经营性服务分开的原则，推进乡镇畜牧兽医改革。乡镇设立畜牧兽医站（在科特站挂牌，五夫镇在“三农服务中心” 挂牌），为财政核拨事业单位，作为乡镇主管畜牧兽医的事业机构，业务指导以市农业局（畜牧兽医水产局）为主。其主要职责为：负责辖区内动物疫情调查、监测、动物强制免疫的监督实施，依法承担动物和动物产品检疫、兽药、饲料监督工作，承担公益性畜牧兽医技术推广普及职能，负责对村级动物防疫员管理和业务指导，乡镇人民政府要按照法律法规的有关规定，依法组织做好动物疫病预防和控制工作，做到职责明确，岗位落实，责任到人。

市农业局和乡镇要对原畜牧兽医人员承担的动物病情诊疗服务、兽医饲料生产经营、畜禽饲养和销售等经营性业务进行科学界定，并与公益性职能合理分离，逐步使其走向市场。

（五）建立健全村级动物防疫员队伍。每个行政村要指定一名村两委干部负责分管动物防疫工作，至少配备一名动物防疫员（兼疫情观察员）。动物防疫员从取得执业兽医资格的执业兽医人员中选聘，负责动物疫情观察、免疫、疫情报告、免疫档案，协助动物产地检疫、免疫效果检测、病死畜禽无害化处理等工作。强化防疫员兽医技术和技能培训，根据养殖规模、防疫工作量、地理条件和工作业绩实行基础津贴加考评奖励、绩效津贴劳动报酬制，建立能进能出的考核聘用机制。养殖规模较大和防疫任务重的畜禽场，可自聘1-2名兽医员。

四、做好编制核定、岗位设置和人员录用工作

（一）核定编制。新组建的武夷山市动物卫生监督所（加挂武夷山市省际大安动物防疫监督检查站牌子）、武夷山市动物疫病预防控制中心（加挂武夷山市动物疫病检测及动物产品质量安全检测中心、武夷山市畜牧站、武夷山市草地监理所牌子），2个事业单位共核定事业编制15名。市奶牛场、市种猪场机构编制不变。具体机构组建情况是：

1、组建武夷山市动物疫病预防控制中心（加挂武夷山市动物疫病检测及动物产品质量安全检测中心、武夷山市畜牧站、武夷山市草地监理所牌子），为财政核拨事业单位，核定编制6名。

2、组建武夷山市动物卫生监督所(加挂武夷山市省际大安动物防疫监督检查站牌子)，为财政核拨事业单位，核定编制9名。撤销原市兽医卫生监督所，收回自收自支编制3名。原有人员挂靠市动物卫生监督所，身份和工资经费渠道不变。

（二）岗位设置。设立的事业单位要科学合理设置管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位，明确任职条件，岗位设置方案经行政主管局同意报市人事局、市编委审核后组织实施。

（三）人员定岗和录用。市所属事业单位和乡镇畜牧兽医站要专编专用，原有畜牧兽医专业人员长期不在本专业岗位或不胜任本专业的，要抓紧进行一次清理，现有人员要按岗位设置方案定岗，该调整岗位的调整到位，以置换出编制用于选调补充专业人员，有空编确需补充人员的，优先从本市符合条件的在岗人员中筛选，按有关规定公开招聘或选调。

五、加强兽医队伍建设

（一）逐步推行官方兽医制度。官方兽医是指经资格认可、法律授权或政府任命，有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。参照国际通行做法，国家将逐步推行官方兽医制度，要对各级兽医行政管理、动物卫生监督和兽医技术支持机构的兽医工作人员进行业务培训，提高综合素质和业务水平，并经资格认可、政府任命等办法，逐步进入官方兽医队伍。

（二）逐步实行执业兽医制度。实行执业兽医制度是国际通行做法，是实现全面防疫、群防群控的基本保证，也是兽医职业化发展、行业化管理的具体要求。要对从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员进行培训、考试，逐步实行执业兽医资格制度，并通过成立兽医行业协会等方式，实行行业自律、规范从业行为，提高服务水平。

（三）切实加强兽医工作能力建设。要重视和加强兽医教育，保证人力资源储备、提高从业人员素质，加强兽医科学研究，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平，加强对外交流与合作，积极参与边际兽医事务，跟踪研究现代动物卫生规则，及时调整和完善本地相关政策。

六、建立兽医工作公共财政保障机制

（一）建立科学合理的经费保障机制。畜牧兽医行政主管部门要会同发展改革、财政等部门，将兽医工作的发展纳入本地区国民经济和社会发展规划。对兽医工作的投入，要随着经济的发展逐步增加，建立科学、稳定的兽医工作经费保障机制。动物疫病的监测、预防、控制、扑灭和动物疫情监控，应急预备队的建立，突发性疫情防范应急演练，动物防疫技术人员卫生津贴，村级防疫员津贴配套，动物产品安全检测、兽药质量、动物产品药残监测监管，以及知识更新、防疫技能培训等所需经费尽可能纳入财政预算，并及时拨付。其依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费实行“收支两条线”，专项用于动物防疫检疫工作。对经费使用情况要加强监督管理，确保专款专用。

（二）加强动物防疫体系的基础设施建设。充实、完善各级兽医工作机构的设备等相关条件，按照化验、诊断、监测和检疫、监督、信息网络管理基本要求，健全防疫检疫基础设施体系，努力建设市级PI化验室、检疫场所及交通、通讯等基础设施，乡镇畜牧兽医站房建设；建立市、乡、村三级冷链系统，配置市冷库、冷藏车及相关的仪器设备，乡镇站低温柜、冰箱和其它必要设备，配备村级防疫员冰壶及防疫药品、器械等。所需房屋、土地由各级政府协调解决，配套资金列入财政预算。要按照全国动物防疫体系建设的总体规划，编制本地区动物防疫体系建设规划，并将建设项目纳入年度计划，认真组织实施。

（三）建立防疫应急储备制度。为有效应对重大突发性动物疫情，建立市级应急物质储备库，储备应急所需的设施装备及疫苗、试剂、药品、防护用品等有关物质，所需经费列入同级财政预算；设立市级应急防疫储备金，主要用于突发重大动物疫情确认、疫区封锁、畜禽扑杀、场地消毒、无害化处理、紧急免疫、疫情追踪与监测等疫情处理工作与强制扑杀补助；组建流行病学调查、化验检测、免疫监测等应急预备队，开展防范突发性疫情应急演练，由畜牧兽医行政主管部门提出计划，列入财政预算。

七、加强兽医管理体制改革

兽医体制改革工作，政策性强、涉及面广、任务繁重，要把它作为深化行政管理体制改革、完善政府社会管理和公共服务职能的一件大事，高度重视，切实抓好。全市各级各部门要加强领导、主动协调，农业（畜牧兽医水产）、编制、财政、人事、劳动保障等有关部门要统一思想，密切配合，农业（畜牧兽医水产）主管部门要认真组织落实改革方案，保质保量完成我市兽医体制改革工作。

二○○八年六月十八日

主题词：农业  兽医体制  改革  意见