净化旅游市场 护航旅游发展
——武夷山开展旅游市场秩序专项整治纪实
2007 年，武夷山旅游经济发展继续保持了快速增长态势。据武夷山市旅游部门的统计，2007年1—11 月，全市共接待中外游客519.９万人次，比增2３.２６% ；实现旅游收入２２.１８亿元，比增 2５.６７% 。这一成果，体现了武夷山对种种扰乱旅游市场秩序的行为开展的“四大战役”活动取得了明显的效果，从而使武夷山“双世遗”的旅游品牌更加响亮，旅游业效益更加突出。
旅游市场：从杂乱无序趋于洁净规范
近几年来，随着武夷山旅游业的快速发展，该市的旅行社业和旅游饭店业的规模也日益壮大。但是市场竞争也日趋激烈，众多旅游企业为了争夺市场，出现了一些恶性竞争行为，如旅行社低价、超低价竞销及酒店、宾馆的假冒星级行为等。那些以低价招徕来的旅行团,往往被导游们带到那些无票景点, 进行旅游业内人士常说的“景外观景”, 这样既无法使游客真正领略武夷山风景的精华, 还损害了武夷山的旅游品牌形象。同时还出现了大量的“摩的摩导”，他们在公路上疯狂堵截带外地牌照的汽车，造成了严重的安全隐患。这些破坏旅游市场环境的行为，严重扰乱了武夷山的旅游市场秩序，也极大地损害了武夷山的旅游形象和声誉。旅游业内人士指出，随着武夷山旅游品牌的日益提升，旅游市场存在的不规范行为带来的反宣传效果更甚于宣传效果。另有武夷山旅行社业内人士表示，大家竞相压价、削价竞争，损害的是顾客，最后损害的则是整个武夷山的旅游企业。
2007 年，武夷山市委、市政府以“质量管理年”为主题，从四月份开始陆续发动整治摩的摩导、旅行社、宾馆酒店和餐饮购物市场的“四大战役”，整顿旅游市场，并从经费、人员、专备等方面提供保障。武夷山市委副书记刘志华，市委常委、常务副市长金益满，副市长林春松等市领导亲自带队开展整治活动。武夷山市公安、旅游、工商、交管及物价等各个涉旅单位积极联动，开展联合、综合整治。
“摩的摩导”：从疯狂拉客到销声匿迹
武夷山市旅游局旅游监察大队大队长范东莲告诉记者这么一件事 , 早先时候有一辆来自杭州的面包车载着游客来武夷山进行自驾游。进入武夷山后，这辆车遭到了多辆“摩的”左右包夹式的疯狂围堵。游客们甚至以为遇到了抢劫，十分害怕，急忙打道回府。在回程的路上，他们遇到了武夷山整治“摩的摩导”小组的车子，明白了原委，在整治小组的护送下又放心地回到了度假区。“摩的摩导”的泛滥既给旅游交通安全造成了严重的隐患，也给外地游客带来了坏印象。
5月17日, 武夷山市成立了由市委、市政府领导挂帅，公安、交通运管、综合执法、工商及旅游等8个相关职能部门人员组成的17 人综合整治“摩的摩导”工作小组，对“摩的摩导”围追堵截自驾车游客及无证、持假证导游等行为进行综合治理。他们针对“摩的摩导”出没的时间，实行弹性工作制，每天7点上班、晚上10 点下班，在节假日甚至早上5点就上班、深夜12 点才下班。他们在主要路段采取巡逻和定员定岗相结合的方式对“摩的摩导”进行大规模排查摸底、取证。在整治活动中，将处罚与宣传教育充分结合起来。整治小组将“摩的摩导”的危害性及适用的法律法规印制成宣传单进行发放，并在“摩的摩导”的出入聚集地悬挂横幅标语，对因严重违法行为而被行政拘留的人员在当地主要新闻媒体进行公开曝光，形成强大的宣传攻势。并且，还通过面对面、电话交流等方式对“摩的摩导”人员进行宣传教育，使他们从思想根源上认识到从事违法违规行为的危害性和不良影响。7月6 日 ，“摩的”朱某在桂林星村路口被整治小组当场抓住。按照相关法律法规，对其给予拘留5 天的处罚。之后其继续进行“摩的”拉客行为，整治小组发现并进行了取证后，电话对其进行了思想教育。朱某本人也从电视上看到了相关的报道，于是主动投案自首。
截止到11月30 日，整治领导小组共出动人员3271 人次、车辆660 余辆次，共扣留围、追、拦、截的摩托车46 辆，拘留“摩的”人员19人，收缴假导游证130多本，制止“摩导”拉客行为310 余起，驱赶路边“野导”1200余人次。经过6 个多月的努力，目前，在武夷山旅游景区、度假区的主要路段、路口基本无“摩的摩导”。
如何从根源上消除“摩的摩导”，武夷山市旅游局有关人士表示，一要大力加强法制教育，让那些 “摩的摩导”人员从思想上认识到所从事的非法行为带来的危害性，提高他们的法律意识。同时要大力发展旅游经济。因为很多“摩的摩导”人员都是景区周边的村民，他们无固定收入和职业。大力发展旅游经济，提供更多的就业机会和工作岗位，方能从根源上消除“摩的摩导”非法拉客的行为。
旅行社：从无序竞争到合法经营
目前，武夷山市有旅行社69 家，旅行社业竞争十分激烈。针对存在于个别旅行社的“零负团费”或以低于正常成本价格参与竞销、以虚假广告和旅游信息招徕游客以及超范围经营尤其是非法经营旅行社业务等违法违规行为，武夷山市旅游局从5月份起组织了四个工作小组，会同相关部门，共出动了2613 人次，对全市的旅行社进行多次拉网式全面检查，检查内容涉及旅行社内部经营管理、营业场所设置、派团单的使用情况、对外宣传报价情况及旅游团队建档情况等；同时坚决抵制那种只推无票景点、以次充好、降低武夷山品牌线路的行为。
5月8日 ，武夷山市旅游局接到投诉，称武夷山某国际旅行社接待香港“眺望”型的旅游团队。5月10 日再次接到举报：该国际旅行社继续接待香港“眺望”型旅游团。接到举报后，该局执法人员对此事进行了多次调查取证。经调查，该国际旅行社主要存在的问题是在接待香港旅游团队时逃避主景点，走周边景点，如：余庆园、列宁公园、千年祭、武夷古镇、朱熹园、武夷宫，并且远眺大王峰、玉女峰等，这些景点都是免费的，不需要门票费用，这样的旅游团故被称之为“眺望”旅游团。据了解，一些外地组团社，尤其是香港地区的某些旅行社，长期组织这种旅游团，就靠做这种业务来抢市场。经过教育和处罚，该国际旅行社改正了错误，做到了完全不接待该条旅游线路，并且辞退了相关责任人。武夷山市旅游局号召所有武夷山市的旅行社联合起来，全行业抵制那种降低武夷山品牌、败坏武夷山声誉的不规范做法，不受理这样的业务、不接待这样的旅游团。目前那种“眺望”型旅游团的组团社在武夷山已彻底丧失市场。
在这次旅行社整治活动中，武夷山市旅游局还建立健全了“旅行社总经理约谈制”，即把检查中有发现问题的旅行社的总经理约请来，向他们指出存在的问题，共同探讨，并提出解决问题的方案和整改要求，让问题在萌芽状态中得到解决。如今年8月6 日 ，武夷山市旅游局一反惯例，实行“新开企业的业务座谈会”，主动约请了新成立的江南旅行社等八家旅行社的老总到局里座谈。会上，旅游局各业务部门负责人向老总们传授了旅行社开展业务的各种基础知识和技能技巧等，并且向他们宣传诚信经营、规范运作的理念。这样使得新进入市场的旅行社从一开始在管理和经营上就能够走向规范化。
为加强对旅行社的监督和管理，武夷山市旅游局明年还将把旅行社的情况在“福建旅游之窗”网站“旅行社诚信经营公示榜”栏目上公布，按红榜、黄榜、黑榜实施等级管理，并向全省、全国公示。
旅游宾馆饭店：从虚伪假冒到诚信真实
武夷山有各类宾馆饭店252家，其中星级酒店38 家。近年来假冒星级酒店现象有所抬头，武夷山市旅游局、工商局等相关部门在整治活动中对武夷山市酒店业的假冒星级现象进行全面检查。他们采取明查暗访的方式，认真细致地检查了各个宾馆饭店在宣传折页、酒店工作人员名片、大堂布置及对外宣传网页等方面的星级标示使用情况。虚假星级广告宣传和那些诸如“准某星级饭店”等的攀附性宣传文字已在整治下逐渐从武夷山的旅游饭店业消失，还给了旅游者一个诚信的消费环境。
在这一阶段的整治活动中，市旅游局、工商局不仅检查了各酒店的星级标志使用情况，还对旅行社和订房中心对外发布的星级酒店广告信息进行检查，尤其对在网络上发布的虚假星级酒店广告进行了有效治理。网络因其成本低、传播快和流传广，成为当今虚假广告的“新阵地”。从今年9月5 日开始，武夷山市工商局景区工商所的执法人员本着“打铁自身先要硬”的思想，首先认真组织执法人员学习网络广告监管法律法规、互联网信息传输办法及网络信息取证办法等方面的知识，然后通过分析网络广告的特点，制订周密完善的整治方案。在整治行动中，他们陆续查处了4 家旅行社在属于公司的网页上发布虚假星级酒店广告的行为，多家旅行社被处以3000 元以上的罚款。这在全省首开打击“网络虚假广告”的先河，给武夷山市旅游企业以很大震慑。
据介绍，为了加强政府有关职能部门、旅游行业内、游客等对旅游行业的监督，武夷山市旅游局把所有当地旅行社和酒店的基本情况全部在武夷山旅游网站上予以公布，接受社会各界的监督，实行动态管理。
旅游餐饮购物：从质次价高到货真价实
据武夷山市有关人士透露，对在旅游餐饮、购物点以假冒真、以次充好、质次价高及高价宰客欺客等行为的专项整治也已进入宣传发动阶段。此次专项整治将严把食品卫生安全关,严查假冒伪劣商品, 杜绝强迫或变相强迫消费，努力为守法经营者营造一个公平、公正、有序的竞争环境，为旅游消费者营造一个诚实守信的消费环境。
据了解，从 10 月份开始，武夷山市工商局景区工商所就已经开展流通领域食品安全专项整治。景区工商所根据辖区内的食品经营业主夜间大多在店内的实际情况，制定了夜间巡查的工作制度，对业主店内的各类食品逐样进行检查，共查扣涉嫌不合格的黄花菜14.42 公斤和笋干102.24公斤，立案3 起。景区工商人员通过夜间巡查力图构建一个全天候的食品监管体系，确保武夷山旅游景区能有一个安全的食品卫生环境。
旅游经济：呼唤市场秩序的健全完善
旅游业是武夷山市的支柱产业，也是整个闽北地区的重要产业。近年来，在该市市委、市政府的领导下，武夷山正在按照“打造海峡西岸国际性旅游度假城市”目标，推动武夷山在海峡西岸经济区绿色腹地建设中率先崛起，实施“百城靓武夷”的营销战略，同时加快海外市场拓展，并且突破航空、突破境外，市场促销工作正全方位、有条不紊地展开。2007 年，成功开通了北京至福州经停武夷山的快速直达旅客列车，舒缓了北客南游的交通瓶颈制约；全年实现110对旅游专列和317架次包机；11 月迎来了台湾强势旅游考察团，积极促进台胞来武夷山观光旅游。
旅游经济的迅猛发展、旅游市场的日益拓展，将对市场秩序提出更高的要求，呼唤着健康市场秩序的有力保障和促进。中国有句俗语“打扫干净屋子，方请客人进门”，此时整顿武夷山的“内务”无疑是件该被提上议事日程的大事。武夷山市旅游局局长季和宾说，存在于旅游市场的违法违规经营行为有着更深层次、多方面的社会原因，牵涉到利益的驱动、就业及管理等各方面的问题。即便是这样，武夷山也仍将把整顿旅游市场秩序坚持下去，常抓不懈，把专项整治与日常监督管理相结合，走综合执法之路；并且，整治旅游市场也就是一种市场促销活动。
在整治活动中，有的旅游企业还提出了自己的建议和想法。武夷山中国国际旅行社一位负责人建议发展起旅行社协会配合旅游行政主管部门做更多的工作，加强行业自律，订立诚信公约。武夷山悦华酒店总经理陈志强说，政府检查是一个方面，但新的观念需要培养和灌输，应大量地发挥媒体舆论的监督和引导作用，让大家来共同维护和提升武夷山的旅游市场形象。（卢锃 王联文）