武委办〔2007〕53号
中共武夷山市委办公室 武夷山市人民政府办公室
关于印发《武夷山市改革乡镇财政管理方式实行
“乡财市管乡用”实施方案》的通知
各乡（镇）、街道，市直有关单位：
经市委、市政府研究同意，现将《武夷山市改革乡镇财政管理方式实行“乡财市管乡用”实施方案》印发给你们，请遵照执行。
中共武夷山市委办公室
武夷山市人民政府办公室
2007年11月5日
武夷山市改革乡镇财政管理方式实行
“乡财市管乡用”实施方案
为了进一步加强我市乡（镇）、街道财政管理，全面推进公共财政支出改革，规范乡（镇）、街道财政财务收支行为，根据省财政厅的统一部署和市委、市政府关于实行“乡财市管乡用”改革的通知，结合我市实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想
按照深化农村税费改革的原则和建立公共财政体制的要求，在维持现有的市对乡镇财政体制不变的情况下，以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、市乡联网”的财政管理方式，由“武夷山市财政局乡镇总预算会计中心”（以下简称为“总预算会计中心”）负责代理乡镇财政总预算会计核算，并监督乡镇财政财务收支。通过改革，进一步规范乡镇的财政收支行为，逐步建立科学规范的公共财政管理体制，促进乡镇依法组织收入，合理安排支出，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进市乡经济和社会事业协调健康发展。
二、基本原则
（一）现行的市对乡镇财政体制和政策不变；村账乡托管的做法保持不变；继续实行体制中规定的定项奖励政策，调动乡镇当家理财发展经济的积极性。
（二）坚持五个不变的原则。保持乡镇政府管理财政的法律主体地位不变、乡镇资金所有权和使用权、财务审批权、乡镇享有的债权和承担的债务等不变。市财政不集中、不平调、不挪用乡镇预算内外各项资金，乡镇预算内外资金自求平衡，乡镇债权债务仍由各乡镇享有和承担，乡镇财政实行乡镇长一支笔审批制度，乡镇各单位财务审批权由各乡镇自行设置。
（三）坚持保障农村基层政权正常运转的原则，继续统一市乡镇工资和津贴发放标准，把工资发放作为乡镇财政支出的第一顺序；按照合理、节约、能办事的原则，量入为出，收支平衡。
（四）借鉴各地的做法，结合我市实际，拟采取“总预算管理”模式开展乡财市管工作，即市财政只管理乡镇总预算业务，不代理乡镇单位会计，乡镇单位会计账务仍由乡镇会计进行核算管理。这种模式下，市财政的主要职责是代理乡镇财政总预算会计核算，登记会计账簿，编制会计报告，指导乡镇财政综合预算的编制，监督预算执行。“总预算管理”模式立足于财政预算、国库等财政系统内核心业务的改革，做到市监管，暂不涉足乡镇内部的行政事业单位，有利于减少推行阻力，也给今后推行国库集中支付等各项改革留下较大的政策空间。
三、主要内容
（一）预算共编。保持乡镇“一级政府，一级预算”的地位不变，由乡镇政府自主编制年度预算，市财政部门履行业务指导职能，对乡镇预算编制实施指导，协助乡镇编制年度预算。市财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点；乡镇政府根据现行市对乡镇财政体制和市财政部门预算编制要求，编制本乡镇综合预算，并报市财政部门审核汇总，由市财政报市人大批准后，批复至各乡镇。
（二）账户统设。由“总预算会计中心”在市农村信用社或农行开设“结算专户”，代理乡镇财政总预算，核算乡镇总预算会计业务。相应取消乡镇财政及所属单位在各银行和金融机构的所有账户，由“总预算会计中心”在各乡镇所在地金融机构统一开设乡级“工资专户”、“专项资金专户”和“经费支出专户”，并结合实际设置相关项目明细账。
（三）集中收付。乡镇财政预算内、外收入全部纳入市级财政管理，乡镇组织的预算内收入全额缴入市国库，预算外收入全额缴入市财政预算外专户，由市级财政部门根据乡镇收入类别和科目分别进行核算。乡镇所有的预算内外拨款，以及上级部门补助收入和市乡往来及其他资金全部进入“结算专户”，由“总预算会计中心”根据收入类别和科目分别进行核算。乡镇所有支出以乡镇年度预算为依据，结合乡镇收入和财力状况，按照先重点后一般、优先保障人员工资的原则，由乡镇提出用款计划，经乡镇领导审批，并报“总预算会计中心”审核后，将资金从“结算专户”拨入“工资专户”、“专项资金专户”或“经费支出专户”，由乡镇按规定使用。为方便乡镇及时用款，各地可建立公务费支出备用金制度。
（四）采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经“总预算会计中心”审核后，交市政府采购部门集中统一办理，采购资金由“结算专户”直接拨付供应商。
（五）票据统管。与财政票据电子化改革相衔接。
（六）市乡联网。乡镇财政要与市级财政联网，按省财政厅的要求，统一使用“用友”软件，以数字武夷政务网为依托，财政支出实行网上申请、审核、支付和查询，提高财政管理水平和工作效率。
四、实施步骤
改革乡镇财政管理方式，实行“乡财市管乡用”涉及面广，工作量大，按照循序渐进、稳步推进的原则，首批将岚谷乡、兴田镇、武夷街道办三个乡（镇）、街道办纳入改革试点。具体分以下几个阶段实施，各阶段工作可交叉或同时进行，确保此项改革正常运行。
（一）宣传发动。2007年7－9月，制定宣传计划，充分利用汇报、会议、座谈会以及新闻媒体，广泛宣传改革的必要性和重要意义，宣传改革的指导思想、原则和内容，争取各方面的理解和支持，为改革试点创造良好条件。
（二）清理清查债权、债务、资产过程。2007年10-11月，由财政局、审计局、监察局组织人员深入乡镇清理银行账户；清理债权、债务、资产，核实各乡镇债权、债务、资产情况。
（三）建立网络连接，安装软件。2007年11月，由财政局、数字武夷中心、用友政务软件公司共同组织建立市财政与各乡镇财政的网络连接，并安装相关软件。
（四）组织实施。2007年12月起，主要工作是确定人员岗位和职责，取消乡镇目前的所有账户，按规定开设新的乡镇账户，并将各乡镇总预算账户余额分别转入“总预算会计中心”在市农村信用联社或农行开设的“结算专户”内、将各乡镇单位预算账户余额分别转入“总预算会计中心”在各乡镇所在地金融机构开设的相关专户内。同时，将进一步清理乡镇债权、债务和应收款（暂付款）、应付款（暂收款），按实施方案和业务操作规程的要求，于2008年1月1日起实施对乡镇财政收支的核算管理。
五、机构和人员设置
（一）“总预算会计中心” 属财政局下属单位，编制5名，其中：主任1名，会计核算人员4名，原则上由从事过乡镇总预算会计的人员担任。
“总预算会计中心”职责：负责对乡镇用款申请的审核及资金调度工作，办理乡镇财政总预算会计核算业务；协助乡镇编制财政预算草案、预算调整方案，审核汇总乡镇预算；指导、监督乡镇财政预算执行，定期提供乡镇财政预算执行情况；协助办理上下级财政结算和乡镇财政决算；指导、监督乡镇单位会计的支出核算。具体分工如下：
1、中心主任负责中心全面工作。
2、会计核算员具体办理乡镇用款申请的审核及资金调度工作，办理乡镇财政总预算会计核算，登记会计账簿，编制会计报告；参与乡镇财政综合预算的编制，审核汇总乡镇财政预算，监督预算的执行，定期向乡镇政府和市财政部门报告预算执行情况；协助乡镇办理上下级财政结算和乡镇财政决算；监督乡镇政府单位会计的支出核算。
（二）各乡镇业务由财政所负责，设置财政所长、财政结算员、单位会计、出纳员等岗位，其中：财政所长1名、财政结算员1名。
乡镇财政所职责：在市财政局的指导下负责编制乡镇财政预算草案、预算调整方案工作；负责组织乡镇预算内外收入；负责向“总预算会计中心”办理用款申请和拨款手续，合理安排各项支出；定期提供乡镇财政预算执行情况分析材料；负责乡镇政府单位预算会计核算业务；负责乡镇行政事业性收费（款）票据的申领、缴销和管理工作；负责乡镇财政供给人员工资基数、调整管理、软件录入及上报工作；负责乡镇政府债务的管理；负责办理上下级财政结算和乡镇财政决算。具体分工如下：
1、财政所长负责财政所全面工作。
2、财政结算员具体负责乡镇财政预、决算编制和预算执行情况分析；组织乡镇财政预算内外收入，登记乡镇财政收支台账；按月编制乡镇财政分月用款计划，向“总预算会计中心”申请资金拨付；负责乡镇行政事业性收费（款）票据的申领、缴销和管理工作；负责乡镇财政供给人员工资基数、调整管理、软件录入及上报工作；负责乡镇政府债务管理及数据上报工作；办理上下级财政结算，办理与乡镇政府各部门的结算和对账；定期将结算专户原始会计凭证传递至“总预算会计中心”。
3、单位会计具体负责乡镇支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇政府及所属部门经费，按月提出乡镇经费支出计划报财政结算员。
4、出纳员负责乡镇政府及所属部门的现金收付、缴存和日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记乡镇现金日记帐，做好原始凭证的保管、分类、汇总工作，定期与单位会计结账。
为保持财政干部队伍的相对稳定，实现市乡财政人力资源的有机整合和财政改革的有效推进，乡镇财政所长、财政结算员岗位人事管理，实行市财政局与乡镇人民政府双重管理，以市财政局管理为主，乡镇人民政府管理为辅。
本改革实施方案自下文之日起实施，由市财政局负责解释。
