内 容：
随着我市改革开放的不断深入和经济的飞速发展，近年来，我市城市规划、建设管理工作取得了长足进步，但与市委提出的打造“实力武夷、魅力武夷、活力武夷”建设国际性旅游度假城市总体目标要求还有较大的差距。具体体现在以下三个方面：①城市控制性分区详规编制不到位与建设国际性旅游度假城市不相适应。我市总规修编工作虽已2004年经省政府批准实施，但仅有总规的指导，而城市控制性分区详规编制不到位。造成项目落地时，由于事前没有完善的规划指标要求，规划变动随意性大，往往凭着领导、专家意志的临时讨论决定而改变。具体实施起来，容易受各种因素左右。各分区组团的规划、建设及不相协调的问题出现。②城市基础设施不到位与建设国际性旅游度假城市不相适应。近年来，市委、市府虽然加大了城市基础设施配套资金的投入，使我城市基础设施配套整体服务功能体系有了较大的提升，但原有城市基础设施配套教为滞后与建设国际旅游度假城市的重点，优化人居环境、完善城市服务功能体系要求不相适应，以至出现目前城市道路拥挤，排水管网不畅、公共交通、农副产品交易不规范占道经营、环卫设施、污水处理等管理不到位的问题出现。③城市规划、建设管理力度不够、管理手段滞后，随着建设国际性旅游度假城市步伐的加快和城市规划、城市管理的难度加大，规划、建设、城市综合执法等职能管理部门专业化和依法管理水平整体发挥不够管理措施手段滞后对违法乱占土地、违法建设等处理不够有力，造成我市目前城市建设比较混乱等因素难以适应建设国际性旅游度假城市科学、规范、高效的城市规划、建设管理要求和确保城市规划、建设全面依法的、科学的、有序的实施。
综上所述：为进一步加快我市国际性旅游度假城市及海峡两岸绿色腹地旅游中心城市建设步伐，牢固树立科学发展观、依法、科学、有序的保障城市、规划、建设管理围绕目标和实现目标。提出以下建议和措施：
1、加大城市规划、建设管理法律、法规宣传力度
(1)结合我市“五•五”普法和精神文明创建活动的开展，充分利用电视、广播、宣传栏等多种形式广泛的向广大市民大力宣传城市规划、土地、建设法律、法规及城市文明公约，建设健全市、乡（街）、村（居）三级宣传网络；（2）发挥乡（镇）、街道、村（居）委员会的作用。形成家喻户晓，逐步提高市民知法、守法以及参与城市规划建设管理意识。
2、加快城市分区控制性详细规划编制工作为保障国际性旅游度假城市规划建设管理提供科学依据
在总规指导下，树立高起点和超前意识按照建设国际性旅游度假城市目标，加快城市分区控制性详细规划及专项设施规划编制工作步伐明确各功能分区的建筑风格、容积率、建筑密度、间距、高度、道路面积占有率、绿地率、停车场、环卫设施配置等重要规划指标，结合现状实际正确处理好原有与新建规划关系，克服孤立的新规划建设项目而带来与总体混乱现象发生，包括加快城郊结合部分区详细规划的编制，并建立定期向广大市民征求意见及公示制度。重点监督（一）城市规划区及城郊结合部详细规划编制情况。（二）项目规划审批情况。
3、加强维护城市规划、建设、管理的严肃性、延续性、长远性、前瞻性
（1）城市规划经同级人民代表大会或其常务委员会审查、法定报请审批程序批准即具有法律效力，任何单位和个人都应严格遵照执行，不得随意变更。各级领导和各部门都必须带头执行规划，自觉维护规划的严肃性、延续性、长远性、前瞻性。未按有关法定程序随意变更的应追究相关责任人责任。（2）严格按照“先规划、后计划、先规划、后土地”的原则把好建设项目用地规划指标关，运用科学的城市管理手段加大城市规划、城市建设管理力度。（2）继续充实完善和发挥规划专家委员会的重要作用加快城市规划决策民主化、科学化、规范化进程，同时应进一步加大城市规划，建设管理的公开、公示制度。（3）发动全社会监督城市规划、建设的执行。建立完善的举报、投诉和依法跟踪查处制度，保障城市规划、建设科学、高效、有序。
4、建立规范的、科学的、高效的城市规划、建设管理体制
规范、科学、高效的城市管理是确保我市城市规划、建设全面围绕建设国际性旅游度假城市目标，科学有序、顺利开展的关键。从有利于提升目标建设步伐出发。应加强与城市规划、建设有关的公安、工商、交通、环保、土地等部门之间的联系， 依据法律规定及落实市委、政府《城市管理综合执法机构实施方案〈试行〉》规定，建立高效的城市管理体制，实施统一监督长效管理体系，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题。进一步加大城市综合执法管理队伍建设力度，提高城市管理素质，实行建管并重，全程监督跟踪管理，对出现的苗头定期组织召开相关部门工作联系会，促进规划、建设管理各个环节的协调配合形成统一、协调、高效的城市管理体系，以适应新形势下城市管理现代化的需要。重点监督（一）：抓好规划、建设等职能部门自身建设，增强责任意识和为民服务意识；（二）：提升城市综合执法力度；（三）：加大打击处理违法违规建设工作。
5、加大城市基础设施配套建设资金投入力度
（1）进一步完善和提升城市服务功能体系，应采取城市基础设施配套资金，市政府年初列入财政支出预算计划先行配套和社会资金的投资相结合的新路子。（2）有计划地采用部分转让城市基础设施经营权方式，确定合理的回报率，鼓励引导、外资、合资、股份、个体、私营投资建设城市公共设施配套事业，加快完善和提升我市城市整体服务功能体系建设步伐奠定坚实的基础。（3）：加快百花路建设；（4）：加快滨江大道建设；（5）：垃圾无害化处理项目建设；（6）：加快中心农贸市场改造建设；（7）提升公共服务设施，加快城市景观及污水处理及管网设施建设。
6、充分发挥人大监督作用保障国际性旅游度假城市规划、建设管理各项工作规范、科学、有序的推进。
为进一步促进我市城市规划、建设管理各工作落实到位，市人大应将城市规划、建设管理工作列入重要议事日程，把建设国际性旅游度假城市目标与人大长效监督有机结合起来。（1）定期组织听取土地、规划、建设、环保等相关部门工作开展情况汇报、评议。（2）突出对我市规划建设管理中存在的热点、难点问题实施全程有效的重点监督。（3）及时督促落实反馈。
复 函：
