随着经济社会的发展，提高防汛抗旱的科学指挥能力，有力有效有序地防灾减灾，已经成为当前的紧迫任务。根据省防汛抗旱工作会议上关于防汛指挥若干问题的精神，结合我市实际情况，现就我市防汛指挥工作提出几条指导意见：
一、重视防抗水旱灾害工作的重要性
(一)认识水旱灾害的影响
“治国先治水”。洪涝、台风和干旱灾害是我国危害最大、造成损失最重的自然灾害，自1990年以来，全国每年平均洪涝灾害损失约占全国GDP的2％，防灾减灾是一项长期而艰巨的任务。我市受地形地势和气候条件影响，降雨充沛但时空分布不均，70％集中在3～7月内，而且往往时短量大，极易造成重大洪涝灾害。
(二)当前防抗水旱灾害的新形势
1、经济社会发展对防抗水旱灾害提出了更高要求。经济社会愈发展，防汛和水利工作愈重要；人民生活愈富裕，防洪减灾工作愈紧迫；水旱灾害愈频繁，防御灾害的要求愈来愈高。
2、极端性、突发性灾害呈增加趋势
全球气候正发生着以变暖为主要特征的显著变化，气候变化导致暴雨洪水极值不断更新，极端降水事件趋多趋强，频繁造成历史罕见的大暴雨大洪水。而且以现有的预测预报手段，短历时、小范围内的预测预报难度很大，气候异常和局部地区地貌特征的改变，也导致灾害的突发性增强，使防御准备时间缩短。
3、防汛抗灾工作的水文地质环境出现不利变化
随着城市化进程的推进，城市中不透水地面增加，路面雨水径流系数不断加大，内涝可能性增加，而且城市内涝带来的社会影响极大。由于土地开发利用，城乡大量的池塘、洼地被填平，沟渠堵塞消失，使区域内水面调蓄功能衰减，城乡自然的滞洪调蓄能力越来越小。由于水土流失、围垦不当、人为占用河道和大量建桥，导致河道淤塞，过洪断面缩小，导致河道过洪能力降低，洪水雍高，造成小水大灾。无序采砂、过度采砂使河道刷深严重，加剧了河岸坍塌，严重影响河堤稳定和堤防安全。
4、水利工程设施防洪减灾能力较弱
我市的水利工程以灌溉发电为主，没有以防洪为主要目的的水库，溪河上游缺乏控制性蓄水防洪工程。城市防洪能力仅达国家防洪标准的下限，现有工程防洪排涝防御能力不足，离社会发展的需求还有很大差距。全市27座水库中，除东溪水库之外全部是小型水库，大部分建设年代久远，技术含量和防洪标准低，部分水库因体制机制问题长期疏于管理，老化失修，安全问题日益突出。
二、注意指挥决策中应把握的重点
防汛抗旱指挥部承担着繁重的防灾减灾任务，防汛指挥是一项庞大而复杂的系统工作，有很强的科学性、系统性和政策性。因此，要注意重点把握以下几点：
1、落实行政首长负责制
落实责任制是防汛指挥的首要工作。防汛抗旱工作任务繁重，时间紧迫，涉及面广，必须建立强有力的防汛抗旱工作责任制，明确各方面的职责和任务，才能做到快速反应、高效运转。一是落实防汛指挥部组成单位和人员，二是落实水库、堤防等重要工程防汛责任人，三是责任制要横向到边、纵向到底，层层落实，确保责任到人、人员到位。
2、坚持以人为本
构建社会主义和谐社会，必须把人民的生命安全放在防汛指挥工作的首位，人员安全是防灾抗灾工作的根本目的。及时将可能受灾的人员转移到安全地域，积极主动地躲避自然灾害，是保障人员安全最关键、最有效、最重要的措施。
3、确保工程安全
确保小型以上水库和城区在防洪标准内安全度汛，全力保障人民群众的生命安全，是防汛工作的基本目标。为了确保工程安全，一是要组织汛前大检查，以安全度汛为目标，对发现的问题立即组织整改， 重点工程要落实度汛措施和应急准备；二是要深入实地，准确掌握各类工程运行情况，做到心中有数；三是严格落实汛期24小时值班制，重点部位要加强巡查值守，发现险情及时上报；四是要建立完善工程预警预报制度，确保信息传递及时、准确，发生险情时能及时通知做好避险准备；五是监督到位，对工程管理单位值班人员、带班领导情况适时进行抽查，严肃防汛纪律。
4、水库科学调度
汛期水库的兴利调度必须服从于防汛调度，以确保防洪安全为前提。东溪水库由省厅直接调度，其余各小型水库统一由市防汛指挥部调度。市防汛办成立水库调度专家组，制定科学合理的调度方案，科学调控洪水。考虑到我市水库库容小、调洪能力低的实际情况，把预泄腾库作为发挥水库防洪作用的主要措施。
5、超前防御部署
灾害的突发性、超前性要求适度地进行超前防御，核心是明确规定什么阶段需要由谁做什么事情，不断修订完善各种预案。当灾害危险趋势比较明朗时，适时通知有关部门，具体部署防御措施，当灾害情况发生变化，要及时对部署重点做出相应调整，对重点防御区域，要跟踪各种措施的落实情况。抢险救灾队伍、物资要超前机动，在灾害来临之前就集中待命，一旦出现险情，能迅速及时地投入抢险救灾。
6、信息报告和发布
一要主动了解，及时收集防灾抗灾信息和险情、灾情；二要合理分析，对收集到的信息进行合理性分析，有疑问的进行核实；三要沟通发布，发布重要灾情前，各部门要做好信息沟通，保持口径一致。及时向社会通报灾害性天气预警信息、抗灾救灾典型事例。对外发布重大灾情要讲纪律按程序，既要积极主动如实公开，又要客观分析加强引导，营造有利于抢险救灾和社会稳定的良好舆论范围。
7、防汛办能力建设
防汛办担负着大量的防汛日常工作，工作能力的高低、工作成效的快慢对防汛工作影响很大。加强防汛办能力建设，一是加强机构建设，配足工作人员；二是强化内部管理，不断完善制度；三是加大协调力度，强化参谋职能；四是持续推进信息化、现代化建设，适应和满足新形势下防汛工作的要求。
三、明确各级防汛指挥长的重要职责
《中国人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》都明确规定，我国的防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制。根据国家防总的有关规定，我市各级防汛指挥长的主要职责为：
1、负责组织制订本地区有关防汛抗旱的法规、政策，组织做好防汛抗旱宣传和思想动员工作，增强广大干群的水忧患意识。
2、动员全社会力量，广泛筹集资金，加快本地区防汛抗旱工程建设，提供抗御洪水和干旱灾害的能力，督促本地区重大清障项目的完成。
3、负责组建本地区常设防汛抗旱办事机构，协调解决经费物资问题，确保防汛抗旱工作顺利开展。
4、组织有关部门制定本地区防御江河洪水、山洪灾害的各项预案，督促各项措施的落实。
5、根据本地区汛期、旱情，及时做出防汛抗旱工作部署。在防洪标准内，确保防洪工程安全；遇超标准洪水，尽量减少洪水灾害；尽最大努力减轻旱灾对生活、生产和生态环境的影响。重大情况及时向上级报告。
6、灾害发生后，立即组织各方面力量开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁工程，保持社会稳定。
武夷山市水利局
二○○七年 月 日
