根据福建省质量技术监督局《福建省食品生产加工小企业小作坊专项整治工作方案》的文件精神，结合我市实际，特制定本方案。
一、工作目标
(一)全面了解掌握我市食品生产小作坊的基本状况，建立我市食品生产小作坊的质量卫生档案。
(二)取缔无证无照食品生产加工小作坊，帮助生产高风险食品的小作坊限期转产风险程度不高的一般食品。
(三)建立对食品生产加工小作坊的日常监管机制。
二、工作方法
(一)加强领导，统一组织。组织召开食品生产加工小企业小作坊专项整治工作动员大会，局长周银茂亲自主持，确定了此次整治工作的实施方案、工作重点，成立整治工作领导小组；会后，各社区街道办和乡、镇也分别明确了分管领导和监管联络员。局内部也实行了“定责任、定人员、定企业、定区域”的“四定”监管责任制，使全市的食品生产加工企业的监管形成了横向到边、纵向到底的工作格局。
(二)精心部署，明确责任。结合本地实际，认真制订出切实可行的实施方案，按照谁主管谁负责的原则，切实对自己分管的食品质量安全监管工作负起责任。同时，把整顿食品生产加工业的任务逐级分解，明确直接责任人和有关负责人的责任。一是分片划定监督点，实行“四定”；二是按照分类监管的原则，突出监管重点，把食品加工企业的卫生条件，产品区域销售实行巡查、回访、监管抽查、质量承诺和预警；三是监管重心下移，以乡村、街道为基础，实行“三员”；四是以信息化管理网络为载体，建立食品监管电子网络。通过进村、入企、入户，逐一调查摸底，做到产品、条件、质量安全等底数清楚，并实行“四图”，实行对食品加工企业动态监管。对企业存在的问题做到早发现、早控制、早报告、早查处。
(三)加大食品安全宣传力度。坚持正面宣传为主、热点引导有力、服务发展大局的方针，协调配合新闻媒体做好扶优治劣、两翼推进的宣传工作。下大力宣传有关法律法规和食品安全工作及成效，宣传优质食品、知名品牌和优势企业，普及食品安全知识，增强消费信心，提高我市食品质量信誉；同时坚决揭露、曝光食品安全方面的严重违法犯罪行为，震慑不法分子。
(四)坚持食品质量安全报告制度。定期向地方政府报告质监部门采取的食品安全监管工作措施、大案要案查处情况和取得的成效，分析本市的食品安全状况，对存在的突出问题和需要政府统一组织或协调解决的问题，提出意见和建议；积极主动与药监、工商、卫生、公安等部门密切协作，齐抓共管，形成合力。
三、工作成效
针对我市食品生产加工小企业小作坊分布广，流动性大，季节性强的实际，必须把小作坊的监管作为重中之重来抓。坚持既要管好，又要便民的指导思想，针对不同地区、不同产品，采取切实可行的措施，加强监督管理。凡没有取得卫生许可证、工商营业执照的食品生产加工小作坊，属于无证照非法生产经营行为，要登记造册，将有关情况报告市县政府进行处理。对不向市场销售或销售范围局限在当地群众生产生活需要的自给性季节性小作坊，我局将进一步加强监管力度，按照保证质量安全、销售范围不向当地以外扩大原则，通过与小作坊主签订质量安全承诺书等方式，强化小企业小作坊业主的质量安全责任意识，并通过签订责任状等办法，使乡镇政府、村委会等基层组织的负责人也成为食品安全日常监管的责任人。鼓励小作坊联建检验室，督促企业落实产品出厂检验和监督抽查检验。对日常监管工作要做到“三个不放过”，即企业整改措施不落实的不放过、质量安全指标达不到要求的不放过、质量教训不吸取的不放过。按照食品质量安全市场准入制度实施进度要求，我局有步骤的开展无证查处工作。一是以茶叶、饮料、白酒、小麦粉、食用植物油、大米、酱油、食醋为重点，组织开展无证查处活动；二是积极组织开展对肉制品等10类和15类食品的无证查处。凡发现存在危及人身健康、人身财产安全的、违反国家强制性标准、掺杂掺假、以假充真、以次充好等严重违法行为的，如我市一家大米和食醋生产加工小作坊经整治仍达不到要求，现以依法责令立即停止生产。从而做到停产整改一批质量保障能力差的企业。对于虽然取得了卫生许可证和营业执照，但因产品质量保障能力达不到要求而未取得生产许可证的，坚决停产整顿，限期取证。对拒不整改或整改后仍达不到要求的，坚决不发证并不得恢复生产，同时报告当地政府予以取缔。强化落实分片定责制制度。在分片定责制的具体落实中我们以食品安全观察员、审查员、监管员、食品安全协管员和食品生产企业质检员“五员”来齐抓共管实现食品质量安全的新思路，从下面三个层面的责任落实到位上下功夫。一是我局自身层面。我们成立了食品质量安全整治工作领导小组和办公室，制定下发了《武夷山市质量技术监督局关于对全市食品生产加工企业实行生产加工环节监管的实施方案》和《食品安全监管责任书》建立了食品企业变化动态图、食品行业分布图、监管责任落实图和食品安全警示图，我们把武夷山市十四个乡镇、农茶场、街道办划分为南北两个监管片区，由局各股室抽调人员组成监管小组，在各片区内履行质量技术监督综合管理和行政执法职能。我们采取专职监管与全员共管相结合的方法，即食品安全观察员认真履行指导职责，审查员认真履行企业申报生产许可证前期服务指导的工作，监管专兼职人员负责食品安全监管巡查回返和区域性质量问题整治与疑难杂症的排除工作；其他工作人员具体配合监督分区域负责一部分食品生产加工企业的质量安全监管工作。全面履行巡查、回访等职责，严肃查处各类违法行为。二是乡镇(街道)及村(居)委会层面。以我局的名义下发了文件聘任食品监管员和信息员，配备好食品安全协管员，充分发挥协管员的积极性和主动性，适当赋予协管员的协管职能，经常性地组织开展检查、评比培训及交流等活动，提高监管水平，努力做到“乡乡有人管、村村有重点、厂厂有人查”。三是食品生产企业层面。食品生产企业质量检验员是源头抓质量的治本之策。我们督促所有食品生产加工企业至少配备一名以上的标准化员作为生产技术的质量检验员，切实履行起本企业的食品出厂强制检验义务，确保食品质量安全。
通过“五员”制度全面形成纵向到底、横向到边、不留死角、不余盲点的监管网络。各组人员进行分工，确定各自责任范围，做到分工不分家，职责明确，形成了“目标明确、包片监管、责任到人”的工作格局。
武夷山市质量技术监督局
二○○七年六月五日
