近年来，我市旅行社业得到了较快的发展，对我市旅游经济的发展做出了一定的贡献。但随着旅行社业规模的迅速壮大，市场竞争日趋激烈，出现部份旅行社“低于正常成本价格参与竞销、以虚假广告及旅游信息招徕游客”等不正当经营行为，严重扰乱了我市的旅游市场秩序，影响了旅行社业的正常有序运作，对武夷山“双世遗”品牌产生了不良影响。为维护旅游企业和旅游消费者的合法权益，提高旅游服务质量，大力提升武夷山“双世遗” 精品旅游形象，进一步规范我市旅游市场秩序，保障旅行社业的健康发展。结合我市旅行社业实际，提出如下整治方案：
一、指导思想和目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持服务旅游产业、服务旅游经济发展，按照教育、规范、监督并重，标本兼治、综合治理的原则，会同相关部门，集中时间和力量, 重点对我市一些旅行社存在的“低于正常成本价格参与竞销”、“以虚假广告及旅游信息招徕游客”等突出问题进行整治。抵制只推无票景点，以次充好，降低武夷山品牌的线路，打击扰乱旅游市秩序的行为，整顿规范旅游市场，提高旅游服务质量和旅游者满意度，营造诚信经营的良好氛围，促进我市旅行社业健康有序的发展。
二、整治的主要内容
（一）坚决打击非法经营旅行社业务。
1、严格按照国务院颁布的《旅行社管理条例》以及国家旅游局颁布的《旅行社管理条例实施细则》和其他有关法律法规，对从事旅行社业务的主体资格进行审核，对与旅行社没有签订正式劳动合同而以旅行社或旅行社部门的名义从事旅游业务、未按规定登记备案的旅行社门市部，坚决予以取缔。
2、查处以承包、挂靠或变相承包、挂靠方式非法转让经营权或部分经营权行为。重点查处非法经营旅行社业务，超范围经营旅行社业务，社会闲散人员私揽旅行社业务，私借，私开派团单等违法违规行为。
（二）规范旅行社的经营行为
1、全面检查旅行社与组团社的旅游接待合同。重点查处旅行社低于正常成本价格参与竞销，以超低价招徕接待旅游团队的恶性竞争行为。
2、规范旅游市场广告宣传，查处虚假广告和攀附性广告。重点查处以虚假广告及旅游信息、欺骗性旅游合同招徕游客、降低服务质量标准等违规经营行为。
三、工作安排
（一）宣传教育阶段（2007年6月15日至6月30日）
1、召开旅行社专项整治会议。全行业动员，明确整治重点、整治内容、整治要求，学习和掌握相关政策法规，把整治工作的精神传达到所有旅行社法人代表。
2、加强与新闻媒体的联系，组织好新闻报道，做好宣传发动工作，对已经掌握证据并查实的违规旅游企业和个人进行公开处理和通报。
3、加大旅游市场监管力度。完善联动机制，加强行业管理，促进行业自律，维护游客和旅游企业的合法权益。对外公布旅游工作委员会办公室的举报和投诉电话5250600。
（二）自查整改阶段（2007年7月1日至7月15日）
各旅行社须在规定的时间内，按照整治的内容，认真进行自查，发现问题及时整改，并将自查整改结果及旅行社内部部门的设置情况，于7月15日前以书面的形式加盖公章上报武夷山市旅游局（电话：5250608）。我们将于7月1日在“武夷山旅游综合网”（网址为www.wuyishantour.net）上公布目前所掌握的旅行社总经理、地址、电话、奖惩等情况，请各旅行社自行上网检查正确与否。同时，要求各旅行社与其所设的部门实行统一管理、统一财务、统一招徕、统一接待、统一办公，各旅行社与其聘用的经营人员，应当签订书面劳动合同，约定双方的权利、义务。今后，我们将以是否做到“五个统一”、是否签订正规劳动合同，作为认定是否为“承包、挂靠或变相承包、挂靠方式非法转让经营权或部分经营权”的依据。旅工委办公室将根据完成情况分组到各旅行社进行检查，帮助旅行社按规定自查整改到位。
（三）查处阶段（2007年7月16日至7月30日）
1、对旅行社在网络、媒体等宣传媒介上对外公布的宣传资料、报价信息进行清查。
2、检查旅行社发生业务往来时，旅行社宣传报价是否真实，是否存在低于正常成本价格参与竞销，是否有以虚假旅游信息招徕游客、降低服务质量标准等违规经营行为。
3、对于存在问题的旅行社一经查实，严格依照国家有关法律法规责令整改，要求在规定时间内纠正并提交书面整改报告，对逾期不改的旅行社，按照《旅行社管理条例》的规定，给予严肃处理，并在当地主要媒体公布处理情况。对受处罚的旅行社，景区将取消该旅行社当年所有门票折让奖励，直至终止票款结算协议。情节严重的，报请省、南平旅游局不予通过旅行社年检。
（四）总结阶段（2007年8月1日至8月15日）
在2007年8月30日前对旅行社专项整治工作进行总结，并向社会公布。
四、工作要求
1、加强组织领导，统一认识，高度重视这次旅行社专项整治工作的重要性和必要性。各涉旅部门要做好协调联动，确保此项工作顺利完成。
2、坚持“暗访为主，明查为辅，注重实效”的原则，加强对旅行社的监管力度。对问题多、性质严重的旅行社，要督促整改，并定期复查和行业内通报。
3、坚持依法办事，严格执法程序，认真细致地做好调查取证工作。对拒不整改的旅行社，严格依照《旅行社管理条例》从重处罚，决不姑息。
4、对涉及公安、安全、工商、质监、卫生、物价等相关部门管辖的违法违规案件，按照旅游工作委员会联动治理机制，由相关部门联合执法,避免重复检查、交叉检查，给企业造成不必要的负担，影响企业的正常经营秩序。
5、新闻媒体要对整个专项整治工作进行全面跟踪报道，对违规旅行社典型案例进行曝光。同时对规范经营、诚实守法的企业和成功的做法要及时报道，通过正面宣传的方式推动专项整治工作顺利开展，树立武夷山旅游业的良好形象。
武夷山市旅游工作委员会
二○○七年六月二十六日
